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                  爲什麽我們要整合港口?有什麽特征?
                  字號:T|T 2019年08月19日14:01     中國海洋報
                  • 自2015年2月交通運輸部印发《区域港口发展一体化试点方案》以来,区域港口整合成为现阶段我国推进区域港口协调发展和促进港口转型升级的关键举措。

                  自2015年2月交通運輸部印发《区域港口发展一体化试点方案》以来,区域港口整合成为现阶段我国推进区域港口协调发展和促进港口转型升级的关键举措。

                  沿海沿江數十個省市自治區先後出台相關的整合方案對省級轄區的多個港口予以實質性整合。不少省份還在省級層面成立了港口集團,作爲省域港口資源開發建設投融資及運營管理的主平台。

                  縱觀本輪我國區域港口整合的改革浪潮,其表現出五大鮮明特征,即整合背景的時代性、整合趨向的普遍性、整合過程的漸進性、整合路徑的差異性和整合機制的混合性。

                  一、整合背景的時代性

                  本輪我國區域港口整合根植于國家政治經濟發展的大潮中,具體來看,集中體現在三個方面。

                  第一,我國經濟發展進入新常態,供給側結構性改革需在各領域深入推進。

                  經濟新常態下,經濟增長速度、發展方式、增長動力等發生顯著變化,提升供給側綜合效率是實現經濟集約型增長的重要途徑。在我國港口領域,區域層面已出現較爲明顯的産能過剩現象。過剩産能不僅占用大量資源,而且造成低效甚至無效供給。區域港口整合旨在化解港口産能過剩,促進港口資源的優化配置,提升港口服務供給的效率,更好地服務地區經濟發展。

                  第二,党的十八届三中全会确立了全面深化改革的顶层设计,全面深化交通運輸领域改革是推进交通運輸治理体系和治理能力现代化的必由之路。

                  区域港口整合涉及港口管理体制机制的改革,离不开中央的战略部署与精心指导。2014年12月,交通運輸部出台《关于全面深化交通運輸改革的意见》,明确指出要“理顺港口管理体制,推动港口资源整合,促进区域港口集约化、一体化发展”。

                  第三,“一帶一路”建設、津京冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略的實施,內在性地要求區域內及區域間交通基礎設施互聯互通。

                  港口是經濟社會發展的戰略資源和關鍵支撐,是推進實施國家戰略的重要支點。區域港口整合可以促進港口提質增效並有效增強港口間聯系,契合實施國家戰略實現互聯互通的內在需求。

                  二、整合趨向的普遍性

                  本輪我國區域港口整合在發展趨向上的普遍性集中體現在兩方面,一是沿海沿江各省市自治區普遍參與,均將推進省域範圍內的區域港口整合作爲現階段重要的工作內容;二是參與區域港口整合的各省市自治區普遍性地強化了省級港口集團或港口行政管理機構在區域港口發展中的話語權和引領作用。

                  具體來看,截至目前,我國沿海各省市自治區(除上海市、港澳台地區)和長江幹線各內陸省市(除雲南省)均已不同程度地展開了區域港口整合,其中以浙江省爲典型代表。

                  2017年8月,交通運輸部面向我国沿海沿江省市自治区印发《关于学习借鉴浙江经验推进区域港口一体化改革的通知》,要求各地在学习浙江港口整合经验的基础之上,因地制宜有序推进区域港口一体化发展。

                  在本輪區域港口整合浪潮中,省級層面的作用顯著增強,突出表現爲省級港口集團的紛紛設立,例如浙江省海港投資運營集團有限公司、江蘇省港口集團有限公司、安徽省港航集團有限公司、湖南省港務集團有限公司、遼甯港口集團有限公司等。

                  今年8月6日,山東省港口集團有限公司也在青島正式成立。“一省一港”趨勢明顯。其間,部分省份還成立了專門的行政機構以統籌推進區域港口整合,如浙江省于2016年6月組建省海洋港口發展委員會,負責海洋經濟和海洋港口發展的宏觀管理和綜合協調,加強發展規劃和改革方案實施。

                  三、整合過程的漸進性

                  縱觀各相關省市自治區所推進開展的區域港口整合實踐,其整合過程無一不彰顯出漸進性特征,具體表現爲整合空間的逐步擴展和整合力度的持續加深。

                  在整合空间方面,各地均大体遵循“从局部到整体”的整合思路,分步骤地稳步推进。例如,浙江省先实现宁波港与舟山港的一体化运营,再逐步整合台州、温州、嘉兴等地国有港口企業资产;再如,山东省先成立山东渤海湾港口集团以整合滨州港、东营港和潍坊港,再以青岛港为平台整合威海港,最后再组建山东省港口集团有限公司以统筹全省港口资源。

                  在整合力度方面,各地大體遵循“從股權結構調整到生産經營管理體系調整”的整合思路,以確保區域港口整合的實質性。

                  例如,江苏省通过折价入股等多种形式实现了江苏省港口集团有限公司对沿江沿海八市国有港口企業的股权整合,随后以“区域一体化+专业化经营”为重要抓手,重塑生产经营体系,先后成立长江集装箱事业部、大宗散货事业部等专业化事业部,以及信息公司、物流公司等全资子公司,不断完善生产经营架构。

                  再如,遼甯省通過股權劃轉、增資入股等形式成立遼甯港口集團有限公司以推進區域港口整合,自該公司成立伊始,便明確了要以組織架構調整爲引領全面推進港口整合,強調建立“小總部、大産業”管控模式和貼近市場與客戶的生産組織架構,公司采用事業部制,成立了集裝箱事業部等七大部門。

                  需要說明的是,在區域港口整合實踐中,股權結構調整與生産經營管理體系調整在時間上並非有著嚴格的先後關系,兩者可並行不悖。

                  四、整合路徑的差異性

                  由于我国沿海沿江各省市自治区在港口及港口企業数量、港口企業股权结构的复杂程度、港口产业发展规模和发展动力等多方面存有一定的差异,故而在推进区域港口整合的路径方面也存在着明显的差异性。

                  从主导区域港口整合的企業主体来看,我国区域港口整合在路径上大体可分为三类。

                  一是以省属国有企業为主导,强调省级港口企業的整合话语权。

                  现阶段,我国已有不少省份通过省级政府出资或依托现有省属国有企業等多种形式组建省级港口企業,作为省域内开展区域港口整合的核心平台。该整合路径具有鲜明的自上而下的权威性,易于在短时间内形成较大规模的整合态势。

                  二是引入中央企業,共同推进区域港口整合。

                  目前,該整合路徑被遼甯省與海南省所采用。遼甯省引入招商局集團參與區域港口整合,以充分利用招商局集團在産業集聚、産城聯動以及全球化物流網絡運營等方面的突出優勢。海南省則是引入中國遠洋海運集團,以利用其在海運資源集聚、産業帶動和航線布局等方面的優勢來推動全省的港航資源整合。

                  三是各级国有企業广泛参与,港口整合局部化开展。

                  具有代表性的是福建省和广东省。福建省主要依托省交通運輸集团在福州及湄洲湾地区、厦门港务控股集团在厦门地区展开区域港口整合。

                  广东省的港口整合更为复杂,其已基本形成以珠三角港口群为主体、粤东和粤西港口群为两翼的港口发展格局,省内目前有广州港集团、盐田港集团、湛江港集团、珠海港控股集团、招商局港口集团等多家大型港口企業,由于涉及的利益主体众多,港口整合难以一蹴而就。现阶段,广州港集团和招商局港口集团作为龙头企業利用自身优势通过签署合作协议、码头投资等多种形式分别展开局部性的区域港口整合。

                  五、整合機制的混合性

                  這一特征在本輪區域港口整合浪潮中集中體現爲市場機制與政府幹預的相互支撐與補充。

                  2017年8月,交通運輸部印发的《浙江强力推进区域港口一体化改革经验》就明确指出,“市场主导和政府引导相结合是推进港口一体化发展的根本原则”。所谓“市场主导”就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,依据市场规则、市场价格、市场竞争来促使资源优化配置,进而实现效益最大化和效率最优化。所谓“政府引导”就是要处理好政府和市场关系,更好地履行政府职能和发挥政府的积极作用。

                  縱觀本輪區域港口整合浪潮,市場通過價格機制、供求機制、競爭機制以及激勵和約束機制對區域港口資源進行了有效的優化配置。與此同時,政府通過簡政放權、放管結合、優化服務對區域港口資源整合予以了必要引導和積極支持,並在很大程度上破解了因港口屬地化管理而帶來的地方保護主義難題。

                  當前,區域港口整合在我國方興未艾,區域港口整合的改革效果也有待時間的進一步檢驗。但不可否認的是,區域港口整合是我國沿海沿江各省市自治區在港口産業發展到一定階段所展開的寶貴探索和有益實踐。我國區域港口整合目前表現出時代性、普遍性、漸進性、差異性和混合性。鑒于受國內外多方因素影響,未來港口産業發展動能存在一定的不確定性,加上區域港口整合本身具有複雜性,區域港口整合值得持續關注與研究。

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