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                  國家發展改革委關于清理規範 涉及鐵路貨物運輸有關收費的通知
                  字號:T|T 2016年12月07日14:31     中華人民共和國發展和改革委員會
                  國家發展改革委關于清理規範
                  涉及鐵路貨物運輸有關收費的通知
                  發改價格[2016]2498號

                  各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局,中國鐵路總公司:
                  为贯彻落实《国务院关于印发降低实体经济企業成本工作方案的通知》(国发[2016]48号)和《国务院办公厅关于转发國家發展改革委营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案的通知》(国办发[2016]43号)要求,规范铁路货物运输收费行为,有效降低企業物流成本,促进交通物流融合发展,决定按照“正价清费、规范透明”原则,在全国范围内开展涉及铁路货物运输有关收费清理规范工作。现将有关事项通知如下:
                  一、清理規範範圍
                  铁路货物运输过程中除铁路运价之外的各种收费(以下简称“涉铁收费”)。主要包括:地方政府及其所属部门依附铁路运输向货主、铁路专用线(含专用铁路,下同)产权或经营单位、铁路运输企業收取的费用;铁路运输企業向货主收取的铁路货物运输杂费、向专用线产权或经营单位收取的专用线代维修代维护等费用;专用线产权或经营单位向通过专用线发送、接取货物的货主收取的费用。
                  二、清理規範重點
                  (一)清理地方政府附加收費。重點清理地方行政部門或事業單位在鐵路貨物運輸、專用線經營上的違規收費、違規參與收入分成等行爲;取消地方越權設立的行政事業性收費;嚴格落實國家出台的取消、停征、免征行政事業性收費和政府性基金項目政策;取消不符合建立統一市場要求、歧視性的地方保護收費。
                  (二)規範、降低專用線産權或經營單位收費。加強專用線共用收費項目規範,統一服務內容相同或相近的收費項目名稱;對納入政府定價管理的收費,要加強成本監審,重新核定收費標准,降低偏高的收費標准;嚴格落實明碼標價制度,督促專用線産權或經營單位在經營場所公示收費項目、收費標准、服務內容、收費依據等,增強收費透明度;禁止利用優勢地位強制服務並收費、或少服務多收費等行爲。
                  (三)规范铁路运输企業收费。加强对铁路运输企業收费行为监管,督促落实明码标价制度。重点规范铁路运输企業在提供抑尘、代办保险、保价等服务过程中强制服务并强行收费行为;为专用线提供代维修代维护服务过程中不服务只收费或少服务多收费行为;强制用户购买使用铁路运输企業指定的货物运输辅助材料、专用线维修维护材料等行为。
                  三、清理規範把握的政策要點
                  清理规范依据《价格法》、《反垄断法》、《中共中央、国务院关于治理向企業乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》(中发[1997]14号)、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发[1996]29号)、《国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企業负担的通知》(国办发[2014]30号)和《价格违法行为行政处罚规定》(中华人民共和国国务院令第585号)、《关于商品和服务实行明码标价的规定》(國家發展改革委第8号令)等有关规定进行,主要把握以下政策要点:
                  (一)各省、自治區、直轄市人民政府及其所屬部門出台涉企行政事業性收費項目和標准,必須分別征得國務院價格、財政部門同意,並報國務院批准。省級以下地方政府及其所屬部門不得越權設立行政事業性收費項目。有關部門和單位收取涉企行政事業性收費必須嚴格執行國家法律法規、國務院及其價格、財政部門的規定。
                  (二)地方政府及其所屬部門、單位不得以任何理由、任何形式、任何名義繼續收取或變相收取國家明令取消、停征、免征的行政事業性收費和政府性基金項目。
                  (三)各類經營單位不得利用市場優勢地位,強制服務並收費或不服務只收費、少服務多收費。
                  (四)各類經營單位必須嚴格落實明碼標價制度。
                  四、清理規範組織實施
                  此次涉铁收费清理规范工作由各省、自治区、直辖市价格主管部门牵头,会同有关部门组织实施;中国铁路总公司要做好本系统相关收费的自查自纠和清理规范, 部署所属铁路运输企業配合、协助所在地做好相关工作。清理规范工作具体分为以下三个阶段:
                  (一)调查摸底(2017年2月底前)。深入企業开展调查研究,全面掌握了解本行政区域内涉铁收费具体情况和问题,对照相关政策和本通知要求,系统梳理、逐项分析,提出本行政区域内清理规范意见。
                  (二)集中清理(2017年4月底前)。結合調查摸底情況,制定本行政區域內涉鐵收費的集中清理規範方案並組織實施,取消不合理收費項目,降低偏高的收費標准,依法查處各類違法違規價格行爲。清理取消的收費項目、調整降低的收費標准以及查處的違規案件,要通過各地政府網站,以及新聞媒體向社會公布。
                  (三)建章立制(2017年6月底前)。建立目录清单制度,各地要在清理规范基础上,将保留的地方政府涉及铁路收费纳入本地区涉企行政事业性收费目录;对专用线产权或经营单位收费、铁路运输企業收费,要按照明码标价制度要求,建立健全收费公示制度,在营业场所公示收费项目、收费标准及服务内容、收费依据。研究探索涉铁收费统一公示制度,将本地区涉及铁路运输的地方政府收费、专用线共用收费,以及铁路运输企業收取的铁路运输杂费和专用线代维修代维护收费通过本地区指定平台集中公示,并根据情况变化进行动态调整,方便货主了解和社会监督。
                  各省、自治区、直辖市价格主管部门在清理规范工作中要加强与财政、交通、经信等部门的沟通,形成合力;要充分发挥12358价格监管平台和各级减轻企業负担举报系统作用,及时发现查处典型违规收费案件,增强清理规范工作的针对性、有效性;要加强与新闻媒体沟通,运用媒体准确解读相关政策,主动宣传清理工作取得的成效,及时解答和回应社会关注的热点收费问题,营造良好舆论氛围。國家發展改革委全程跟踪清理规范工作进展情况,必要时集中组织专项检查。各省、自治区、直辖市价格主管部门要在明年6月底前完成清理规范工作,并将清理规范具体情况和成效(详见附表)于明年7月底前报國家發展改革委(价格司)。
                  联系人:吴晓宁 辛培彦
                  电 话:68501095 68501069 68501726(传真)
                  附件:涉及鐵路貨物運輸有關收費清理情況統計表
                   
                  國家發展改革委
                  2016年11月29日

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