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                  快遞暫行條例
                  字號:T|T 2018年03月28日13:51     國務院

                  中華人民共和國國務院令

                  第697號

                   

                  《快遞暫行條例》已经2018年2月7日国务院第198次常务会议通过,现予公布,自2018年5月1日起施行。

                  總理 李克強

                  2018年3月2日

                   

                  快遞暫行條例

                   

                  第一章 總  則

                   

                  第一條 爲促進快遞業健康發展,保障快遞安全,保護快遞用戶合法權益,加強對快遞業的監督管理,根據《中華人民共和國郵政法》和其他有關法律,制定本條例。

                  第二條 在中華人民共和國境內從事快遞業務經營、接受快遞服務以及對快遞業實施監督管理,適用本條例。

                  第三条 地方各级人民政府应当创造良好的快递业营商环境,支持经营快递业务的企業创新商业模式和服务方式,引导经营快递业务的企業加强服务质量管理、健全规章制度、完善安全保障措施,为用户提供迅速、准确、安全、方便的快递服务。

                  地方各級人民政府應當確保政府相關行爲符合公平競爭要求和相關法律法規,維護快遞業競爭秩序,不得出台違反公平競爭、可能造成地區封鎖和行業壟斷的政策措施。

                  第四條 任何單位或者個人不得利用信件、包裹、印刷品以及其他寄遞物品(以下統稱快件)從事危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權益的活動。

                  除有關部門依照法律對快件進行檢查外,任何單位或者個人不得非法檢查他人快件。任何單位或者個人不得私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣他人快件。

                  第五條 國務院郵政管理部門負責對全國快遞業實施監督管理。國務院公安、國家安全、海關、工商行政管理、出入境檢驗檢疫等有關部門在各自職責範圍內負責相關的快遞監督管理工作。

                  省、自治區、直轄市郵政管理機構和按照國務院規定設立的省級以下郵政管理機構負責對本轄區的快遞業實施監督管理。縣級以上地方人民政府有關部門在各自職責範圍內負責相關的快遞監督管理工作。

                  第六條 國務院郵政管理部門和省、自治區、直轄市郵政管理機構以及省級以下郵政管理機構(以下統稱郵政管理部門)應當與公安、國家安全、海關、工商行政管理、出入境檢驗檢疫等有關部門相互配合,建立健全快遞安全監管機制,加強對快遞業安全運行的監測預警,收集、共享與快遞業安全運行有關的信息,依法處理影響快遞業安全運行的事件。

                  第七条 依法成立的快递行业组织应当保护企業合法权益,加强行业自律,促进企業守法、诚信、安全经营,督促企業落实安全生产主体责任,引导企業不断提高快递服务质量和水平。

                  第八條 國家加強快遞業誠信體系建設,建立健全快遞業信用記錄、信息公開、信用評價制度,依法實施聯合懲戒措施,提高快遞業信用水平。

                  第九条 国家鼓励经营快递业务的企業和寄件人使用可降解、可重复利用的环保包装材料,鼓励经营快递业务的企業采取措施回收快件包装材料,实现包装材料的减量化利用和再利用。

                   

                  第二章 發展保障

                   

                  第十條 國務院郵政管理部門應當制定快遞業發展規劃,促進快遞業健康發展。

                  縣級以上地方人民政府應當將快遞業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃,在城鄉規劃和土地利用總體規劃中統籌考慮快件大型集散、分揀等基礎設施用地的需要。

                  县级以上地方人民政府建立健全促进快递业健康发展的政策措施,完善相关配套规定,依法保障经营快递业务的企業及其从业人员的合法权益。

                  第十一条 国家支持和鼓励经营快递业务的企業在农村、偏远地区发展快递服务网络,完善快递末端网点布局。

                  第十二条 国家鼓励和引导经营快递业务的企業采用先进技术,促进自动化分拣设备、机械化装卸设备、智能末端服务设施、快递电子运单以及快件信息化管理系统等的推广应用。

                  第十三條 縣級以上地方人民政府公安、交通運輸等部門和郵政管理部門應當加強協調配合,建立健全快遞運輸保障機制,依法保障快遞服務車輛通行和臨時停靠的權利,不得禁止快遞服務車輛依法通行。

                  邮政管理部门会同县级以上地方人民政府公安等部门,依法规范快递服务车辆的管理和使用,对快递专用电动三轮车的行驶时速、装载质量等作出规定,并对快递服务车辆加强统一编号和标识管理。经营快递业务的企業应当对其从业人员加强道路交通安全培训。

                  快递从业人员应当遵守道路交通安全法律法规的规定,按照操作规范安全、文明驾驶车辆。快递从业人员因执行工作任务造成他人损害的,由快递从业人员所属的经营快递业务的企業依照民事侵权责任相关法律的规定承担侵权责任。

                  第十四条 企業事业单位、住宅小区管理单位应当根据实际情况,采取与经营快递业务的企業签订合同、设置快件收寄投递专门场所等方式,为开展快递服务提供必要的便利。鼓励多个经营快递业务的企業共享末端服务设施,为用户提供便捷的快递末端服务。

                  第十五條 國家鼓勵快遞業與制造業、農業、商貿業等行業建立協同發展機制,推動快遞業與電子商務融合發展,加強信息溝通,共享設施和網絡資源。

                  國家引導和推動快遞業與鐵路、公路、水路、民航等行業的標准對接,支持在大型車站、碼頭、機場等交通樞紐配套建設快件運輸通道和接駁場所。

                  第十六条 国家鼓励经营快递业务的企業依法开展进出境快递业务,支持在重点口岸建设进出境快件处理中心、在境外依法开办快递服务机构并设置快件处理场所。

                  海關、出入境檢驗檢疫、郵政管理等部門應當建立協作機制,完善進出境快件管理,推動實現快件便捷通關。

                   

                  第三章 經營主體

                   

                  第十七条 经营快递业务,应当依法取得快递业务经营许可。邮政管理部门应当根据《中华人民共和国邮政法》第五十二条、第五十三条规定的条件和程序核定经营许可的业务范围和地域范围,向社会公布取得快递业务经营许可的企業名单,并及时更新。

                  第十八条 经营快递业务的企業及其分支机构可以根据业务需要开办快递末端网点,并应当自开办之日起20日内向所在地邮政管理部门备案。快递末端网点无需办理营业执照。

                  第十九条 两个以上经营快递业务的企業可以使用统一的商标、字号或者快递运单经营快递业务。

                  前款规定的经营快递业务的企業应当签订书面协议明确各自的权利义务,遵守共同的服务约定,在服务质量、安全保障、业务流程等方面实行统一管理,为用户提供统一的快件跟踪查询和投诉处理服务。

                  用户的合法权益因快件延误、丢失、损毁或者内件短少而受到损害的,用户可以要求该商标、字号或者快递运单所属企業赔偿,也可以要求实际提供快递服务的企業赔偿。

                  第二十条 经营快递业务的企業应当依法保护其从业人员的合法权益。

                  经营快递业务的企業应当对其从业人员加强职业操守、服务规范、作业规范、安全生产、车辆安全驾驶等方面的教育和培训。

                   

                  第四章 快遞服務

                   

                  第二十一条 经营快递业务的企業在寄件人填写快递运单前,应当提醒其阅读快递服务合同条款、遵守禁止寄递和限制寄递物品的有关规定,告知相关保价规则和保险服务项目。

                  寄件人交寄贵重物品的,应当事先声明;经营快递业务的企業可以要求寄件人对贵重物品予以保价。

                  第二十二條 寄件人交寄快件,應當如實提供以下事項:

                  (一)寄件人姓名、地址、聯系電話;

                  (二)收件人姓名(名稱)、地址、聯系電話;

                  (三)寄遞物品的名稱、性質、數量。

                  除信件和已签订安全协议用户交寄的快件外,经营快递业务的企業收寄快件,应当对寄件人身份进行查验,并登记身份信息,但不得在快递运单上记录除姓名(名称)、地址、联系电话以外的用户身份信息。寄件人拒绝提供身份信息或者提供身份信息不实的,经营快递业务的企業不得收寄。

                  第二十三条 国家鼓励经营快递业务的企業在节假日期间根据业务量变化实际情况,为用户提供正常的快递服务。

                  第二十四条 经营快递业务的企業应当规范操作,防止造成快件损毁。

                  法律法规对食品、药品等特定物品的运输有特殊规定的,寄件人、经营快递业务的企業应当遵守相关规定。

                  第二十五条 经营快递业务的企業应当将快件投递到约定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人,并告知收件人或者代收人当面验收。收件人或者代收人有权当面验收。

                  第二十六条 快件无法投递的,经营快递业务的企業应当退回寄件人或者根据寄件人的要求进行处理;属于进出境快件的,经营快递业务的企業应当依法办理海关和检验检疫手续。

                  快件無法投遞又無法退回的,依照下列規定處理:

                  (一)属于信件,自确认无法退回之日起超过6个月无人认领的,由经营快递业务的企業在所在地邮政管理部门的监督下销毁;

                  (二)属于信件以外其他快件的,经营快递业务的企業应当登记,并按照国务院邮政管理部门的规定处理;

                  (三)屬于進境快件的,交由海關依法處理;其中有依法應當實施檢疫的物品的,由出入境檢驗檢疫部門依法處理。

                  第二十七条 快件延误、丢失、损毁或者内件短少的,对保价的快件,应当按照经营快递业务的企業与寄件人约定的保价规则确定赔偿责任;对未保价的快件,依照民事法律的有关规定确定赔偿责任。

                  国家鼓励保险公司开发快件损失赔偿责任险种,鼓励经营快递业务的企業投保。

                  第二十八条 经营快递业务的企業应当实行快件寄递全程信息化管理,公布联系方式,保证与用户的联络畅通,向用户提供业务咨询、快件查询等服务。用户对快递服务质量不满意的,可以向经营快递业务的企業投诉,经营快递业务的企業应当自接到投诉之日起7日内予以处理并告知用户。

                  第二十九条 经营快递业务的企業停止经营的,应当提前10日向社会公告,书面告知邮政管理部门,交回快递业务经营许可证,并依法妥善处理尚未投递的快件。

                  经营快递业务的企業或者其分支机构因不可抗力或者其他特殊原因暂停快递服务的,应当及时向邮政管理部门报告,向社会公告暂停服务的原因和期限,并依法妥善处理尚未投递的快件。

                   

                  第五章 快遞安全

                   

                  第三十条 寄件人交寄快件和经营快递业务的企業收寄快件应当遵守《中华人民共和国邮政法》第二十四条关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定。

                  禁止寄遞物品的目錄及管理辦法,由國務院郵政管理部門會同國務院有關部門制定並公布。

                  第三十一条 经营快递业务的企業收寄快件,应当依照《中华人民共和国邮政法》的规定验视内件,并作出验视标识。寄件人拒绝验视的,经营快递业务的企業不得收寄。

                  经营快递业务的企業受寄件人委托,长期、批量提供快递服务的,应当与寄件人签订安全协议,明确双方的安全保障义务。

                  第三十二条 经营快递业务的企業可以自行或者委托第三方企業对快件进行安全检查,并对经过安全检查的快件作出安全检查标识。经营快递业务的企業委托第三方企業对快件进行安全检查的,不免除委托方对快件安全承担的责任。

                  经营快递业务的企業或者接受委托的第三方企業应当使用符合强制性国家标准的安全检查设备,并加强对安全检查人员的背景审查和技术培训;经营快递业务的企業或者接受委托的第三方企業对安全检查人员进行背景审查,公安机关等相关部门应当予以配合。

                  第三十三条 经营快递业务的企業发现寄件人交寄禁止寄递物品的,应当拒绝收寄;发现已经收寄的快件中有疑似禁止寄递物品的,应当立即停止分拣、运输、投递。对快件中依法应当没收、销毁或者可能涉及违法犯罪的物品,经营快递业务的企業应当立即向有关部门报告并配合调查处理;对其他禁止寄递物品以及限制寄递物品,经营快递业务的企業应当按照法律、行政法规或者国务院和国务院有关主管部门的规定处理。

                  第三十四条 经营快递业务的企業应当建立快递运单及电子数据管理制度,妥善保管用户信息等电子数据,定期销毁快递运单,采取有效技术手段保证用户信息安全。具体办法由国务院邮政管理部门会同国务院有关部门制定。

                  经营快递业务的企業及其从业人员不得出售、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的用户信息。发生或者可能发生用户信息泄露的,经营快递业务的企業应当立即采取补救措施,并向所在地邮政管理部门报告。

                  第三十五条 经营快递业务的企業应当依法建立健全安全生产责任制,确保快递服务安全。

                  经营快递业务的企業应当依法制定突发事件应急预案,定期开展突发事件应急演练;发生突发事件的,应当按照应急预案及时、妥善处理,并立即向所在地邮政管理部门报告。

                   

                  第六章 監督檢查

                   

                  第三十六條 郵政管理部門應當加強對快遞業的監督檢查。監督檢查應當以下列事項爲重點:

                  (一)从事快递活动的企業是否依法取得快递业务经营许可;

                  (二)经营快递业务的企業的安全管理制度是否健全并有效实施;

                  (三)经营快递业务的企業是否妥善处理用户的投诉、保护用户合法权益。

                  第三十七条 邮政管理部门应当建立和完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度,公布抽查事项目录,明确抽查的依据、频次、方式、内容和程序,随机抽取被检查企業,随机选派检查人员。抽查情况和查处结果应当及时向社会公布。

                  郵政管理部門應當充分利用計算機網絡等先進技術手段,加強對快遞業務活動的日常監督檢查,提高快遞業管理水平。

                  第三十八条 邮政管理部门依法履行职责,有权采取《中华人民共和国邮政法》第六十一条规定的监督检查措施。邮政管理部门实施现场检查,有权查阅经营快递业务的企業管理快递业务的电子数据。

                  国家安全机关、公安机关为维护国家安全和侦查犯罪活动的需要依法开展执法活动,经营快递业务的企業应当提供技术支持和协助。

                  《中華人民共和國郵政法》第十一條規定的處理場所,包括快件處理場地、設施、設備。

                  第三十九條 郵政管理部門應當向社會公布本部門的聯系方式,方便公衆舉報違法行爲。

                  郵政管理部門接到舉報的,應當及時依法調查處理,並爲舉報人保密。對實名舉報的,郵政管理部門應當將處理結果告知舉報人。

                   

                  第七章 法律責任

                   

                  第四十條 未取得快遞業務經營許可從事快遞活動的,由郵政管理部門依照《中華人民共和國郵政法》的規定予以處罰。

                  经营快递业务的企業或者其分支机构有下列行为之一的,由邮政管理部门责令改正,可以处1万元以下的罚款;情节严重的,处1万元以上5万元以下的罚款,并可以责令停业整顿:

                  (一)開辦快遞末端網點未向所在地郵政管理部門備案;

                  (二)停止經營快遞業務,未提前10日向社會公告,未書面告知郵政管理部門並交回快遞業務經營許可證,或者未依法妥善處理尚未投遞的快件;

                  (三)因不可抗力或者其他特殊原因暫停快遞服務,未及時向郵政管理部門報告並向社會公告暫停服務的原因和期限,或者未依法妥善處理尚未投遞的快件。

                  第四十一条 两个以上经营快递业务的企業使用统一的商标、字号或者快递运单经营快递业务,未遵守共同的服务约定,在服务质量、安全保障、业务流程等方面未实行统一管理,或者未向用户提供统一的快件跟踪查询和投诉处理服务的,由邮政管理部门责令改正,处1万元以上5万元以下的罚款;情节严重的,处5万元以上10万元以下的罚款,并可以责令停业整顿。

                  第四十二條 冒領、私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣或者非法檢查他人快件,尚不構成犯罪的,依法給予治安管理處罰。

                  经营快递业务的企業有前款规定行为,或者非法扣留快件的,由邮政管理部门责令改正,没收违法所得,并处5万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,并处10万元以上20万元以下的罚款,并可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。

                  第四十三条 经营快递业务的企業有下列情形之一的,由邮政管理部门依照《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国反恐怖主义法》的规定予以处罚:

                  (一)不建立或者不執行收寄驗視制度;

                  (二)違反法律、行政法規以及國務院和國務院有關部門關于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規定;

                  (三)收寄快件未查驗寄件人身份並登記身份信息,或者發現寄件人提供身份信息不實仍予收寄;

                  (四)未按照規定對快件進行安全檢查。

                  寄件人在快件中夾帶禁止寄遞的物品,尚不構成犯罪的,依法給予治安管理處罰。

                  第四十四条 经营快递业务的企業有下列行为之一的,由邮政管理部门责令改正,没收违法所得,并处1万元以上5万元以下的罚款;情节严重的,并处5万元以上10万元以下的罚款,并可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证:

                  (一)未按照規定建立快遞運單及電子數據管理制度;

                  (二)未定期銷毀快遞運單;

                  (三)出售、泄露或者非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息;

                  (四)發生或者可能發生用戶信息泄露的情況,未立即采取補救措施,或者未向所在地郵政管理部門報告。

                  第四十五条 经营快递业务的企業及其从业人员在经营活动中有危害国家安全行为的,依法追究法律责任;对经营快递业务的企業,由邮政管理部门吊销其快递业务经营许可证。

                  第四十六條 郵政管理部門和其他有關部門的工作人員在監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分。

                  第四十七條 違反本條例規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任;造成人身、財産或者其他損害的,依法承擔賠償責任。

                   

                  第八章 附  則

                   

                  第四十八條 本條例自2018年5月1日起施行。

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