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                  國務院辦公廳關于印發推進運輸結構調整 三年行动计划(2018—2020年)的通知
                  字號:T|T 2018年10月10日10:49     網絡事業部

                  國務院辦公廳關于印發推進運輸結構調整

                  三年行動計劃(2018—2020年)的通知

                  國辦發〔2018〕91號

                   


                  各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

                  《推進運輸結構調整三年行動計劃(2018—2020年)》已經國務院同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

                  國務院辦公廳           

                  2018年9月17日          

                  (此件公開發布)

                   

                   

                  推進運輸結構調整三年行動計劃

                  (2018—2020年)

                   

                  爲貫徹落實黨中央、國務院關于推進運輸結構調整的決策部署,打贏藍天保衛戰、打好汙染防治攻堅戰,提高綜合運輸效率、降低物流成本,制定本行動計劃。

                  一、總體要求

                  (一)指導思想。

                  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照高质量发展要求,标本兼治、综合施策,政策引导、市场驱动,重点突破、系统推进,以深化交通運輸供给侧结构性改革为主线,以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域(以下称重点区域)为主战场,以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向,不断完善综合运输网络,切实提高运输组织水平,减少公路运输量,增加铁路运输量,加快建设现代综合交通運輸体系,有力支撑打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战,更好服务建设交通强国和决胜全面建成小康社会。

                  (二)工作目標。

                  到2020年,全國貨物運輸結構明顯優化,鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高,港口鐵路集疏運量和集裝箱多式聯運量大幅增長,重點區域運輸結構調整取得突破性進展,將京津冀及周邊地區打造成爲全國運輸結構調整示範區。與2017年相比,全國鐵路貨運量增加11億噸、增長30%,其中京津冀及周邊地區增長40%、長三角地區增長10%、汾渭平原增長25%;全國水路貨運量增加5億噸、增長7.5%;沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸。全國多式聯運貨運量年均增長20%,重點港口集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上。

                  (三)重點區域範圍。

                  京津冀及周邊地區包括北京、天津、河北、河南、山東、山西、遼甯、內蒙古8省(區、市),長三角地區包括上海、江蘇、浙江、安徽4省(市),汾渭平原包括山西、河南、陝西3省。

                  二、鐵路運能提升行動

                  (四)提升主要物流通道幹線鐵路運輸能力。加快实施《“十三五”现代综合交通運輸体系发展规划》、《铁路“十三五”发展规划》和《中长期铁路网规划》,加快重点干线铁路项目建设进度,加快蒙华、京原、黄大等连接西部与华中、华北地区干线铁路建设和改造,提升瓦日、邯黄等既有铁路综合利用效率,实施铁路干线主要编组站设备设施改造扩能,缓解部分区段货运能力紧张,提升路网运输能力。(中国铁路总公司牵头,发展改革委、交通運輸部、财政部、铁路局参与,地方各级人民政府负责落实。以下均需地方各级人民政府落实,不再列出)

                  (五)加快大型工矿企業和物流园区铁路专用线建设。支持煤炭、钢铁、电解铝、电力、焦化、汽车制造等大型工矿企業以及大型物流园区新建或改扩建铁路专用线。简化铁路专用线接轨审核程序,压缩接轨协议办理时间,完善铁路专用线共建共用机制,创新投融资模式,吸引社会资本投入。合理确定新建及改扩建铁路专用线建设等级和技术标准,鼓励新建货运干线铁路同步规划、设计、建设、开通配套铁路专用线。到2020年,全国大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企業和新建物流园区,铁路专用线接入比例达到80%以上;重点区域具有铁路专用线的大型工矿企業和新建物流园区,大宗货物铁路运输比例达到80%以上。(交通運輸部、发展改革委、自然资源部、生态环境部、铁路局、中国铁路总公司按职责分工负责)

                  (六)優化鐵路運輸組織模式。優先保障煤炭、焦炭、礦石、糧食等大宗貨物運力供給。優化列車運行圖,豐富列車編組形式,加強鐵路系統內跨局組織協調,開發當日達、次日達等多種運輸産品,實現車船班期穩定銜接。在運輸總量達到一定規模的通道,開發鐵路貨運班列、點到點貨運列車、大宗貨物直達列車等多頻次多樣化班列産品,構建快捷貨運班列網絡。研究推進鐵路雙層集裝箱、馱背運輸産品開發,提升通道配套設施設備能力。充分發揮高鐵運能,在有條件的通道實現客貨分線運輸。(中国铁路总公司牵头,交通運輸部、发展改革委参与)

                  (七)提升鐵路貨運服務水平。深化铁路运输价格市场化改革,建立健全灵活的运价调整机制,发挥市场配置资源的决定性作用。完善短距离大宗货物运价浮动机制。规范铁路专用线代维收费行为,推动降低专用线共用收费水平。减少和取消铁路两端短驳环节,规范短驳服务收费行为,降低短驳成本。推动铁路运输企業与煤炭、矿石、钢铁等大客户签订运量运能互保协议,实现互惠共赢。推动铁路运输企業与港口、物流园区、大型工矿企業、物流企業等开展合作,构建门到门接取送达网络,提供全程物流服务。(中国铁路总公司牵头,发展改革委、市场监管总局、交通運輸部、铁路局参与)

                  三、水運系統升級行動

                  (八)完善內河水運網絡。統籌優化沿海和內河集裝箱、煤炭、礦石、原油、液化天然氣、商品汽車等專業運輸系統布局,提升水運設施專業化水平。堅持生態優先、綠色發展理念,以流域生態系統性保護爲前提,增強長江幹線航運能力,推進西江幹線和京杭運河山東段、江蘇段、浙江段航道擴能改造,加快推進長三角高等級航道整治工程。加強長江、西江、京杭運河、淮河重要支流航道建設。加快推進三峽水運新通道等重大水運基礎設施工程前期論證工作。(交通運輸部牵头,发展改革委、生态环境部、水利部参与)

                  (九)推進集疏港鐵路建設。加快實施《“十三五”港口集疏運系統建設方案》、《“十三五”長江經濟帶港口多式聯運建設實施方案》、《推動長江幹線港口鐵水聯運設施聯通的行動計劃》,著力推進集疏港鐵路建設。加強港區集疏港鐵路與幹線鐵路和碼頭堆場的銜接,優化鐵路港前站布局,鼓勵集疏港鐵路向堆場、碼頭前沿延伸,加快港區鐵路裝卸場站及配套設施建設,打通鐵路進港最後一公裏。2020年全國沿海重要港區鐵路進港率大幅提高,長江幹線主要港口全面接入集疏港鐵路。(交通運輸部、发展改革委、自然资源部、财政部、生态环境部、铁路局、中国铁路总公司按职责分工负责)

                  (十)推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉移。進一步規範港口經營服務性收費,對實行政府定價的,嚴格執行規定的收費標准;對實行市場調節價的,督促落實價格法律法規和相關規定,不得違規加收任何價外費用。進一步加強煤炭集港運輸管理,2018年底前,環渤海地區、山東省、長三角地區沿海主要港口和唐山港、黃骅港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸;2020年采暖季前,沿海主要港口和唐山港、黃骅港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。(交通運輸部、中国铁路总公司、发展改革委牵头,生态环境部、市场监管总局、铁路局参与)

                  (十一)大力發展江海直達和江海聯運。積極推動甯波舟山港、上海港、深圳港、廣州港、連雲港港以及長江幹線港口等江海直達和江海聯運配套碼頭、錨地等設施技術改造。統籌江海直達和江海聯運發展,積極推進幹散貨、集裝箱江海直達運輸,實現集裝箱直達運輸班輪化發展。制定完善以江船出海爲主的江海直達船舶規範,重點推進江海直達散貨船和集裝箱船等船型研發及應用。(交通運輸部牵头,工业和信息化部参与)

                  四、公路貨運治理行動

                  (十二)強化公路貨運車輛超限超載治理。健全貨運車輛非法改裝聯合監管工作機制,杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監管力度,重點加強礦山、水泥廠、港口、物流園區等重點源頭單位貨車出場(站)裝載情況檢查,禁止超限超載車輛出場(站)上路行駛。嚴格落實治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作要求,統一公路貨運車輛超限超載認定標准,加大對大宗貨物運輸車輛超限超載的執法力度。進一步優化完善公路治超網絡,推廣高速公路收費站入口稱重檢測,優化國省幹線公路超限檢測站點布局,完善農村公路限寬限高保護設施。加強科技治超,利用信息化手段加強車輛超限超載檢測,實現跨區域、跨部門治超信息資源交換共享,落實“一超四罰”。繼續加強信用治超,嚴格落實公路治超“黑名單”制度,對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯合懲戒。到2020年底,全國高速公路全面實施收費站入口稱重檢測,各省(區、市)高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%,普通公路貨運車輛超限超載得到有效遏制。(交通運輸部牵头,工业和信息化部、公安部、市场监管总局参与)

                  (十三)大力推進貨運車型標准化。巩固车辆运输车治理工作成果,稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。做好既有营运车辆情况排查,建立不合规车辆数据库,制定车辆退出计划,按照标准引导、疏堵结合、更新替代、循序渐进的原则强化执法监管,引导督促行业、企業加快更新淘汰不合规车辆,促进标准化车型更新替代。开展中置轴汽车列车示范运行,加快轻量化挂车推广应用。(交通運輸部牵头,工业和信息化部、公安部、市场监管总局参与)

                  (十四)推動道路貨運行業集約高效發展。促进“互联网+货运物流”新业态、新模式发展,深入推进无车承运人试点工作,健全完善无车承运人法规制度,推动货运物流平台健康有序发展。到2020年,重点培育50家左右创新能力强、运营管理规范、资源综合利用效率高的无车承运人品牌企業。支持引导货运大车队、挂车共享租赁、甩挂运输、企業联盟、品牌连锁等集约高效的运输组织模式发展,发挥规模化、网络化运营优势,降低运输成本,有效整合分散经营的中小货运企業和个体运输业户。支持大型道路货运企業以资产为纽带,通过兼并、重组、收购、控股、加盟连锁等方式,拓展服务网络,延伸服务链条,实现资源高效配置,加快向现代物流企業转型升级。(交通運輸部负责)

                  五、多式聯運提速行動

                  (十五)加快聯運樞紐建設和裝備升級。推进具有多式联运功能的物流园区建设,加快铁路物流基地、铁路集装箱办理站、港口物流枢纽、航空转运中心、快递物流园区等规划建设和升级改造,加强不同运输方式间的有效衔接。进一步拓展高铁站场货运服务功能,完善货运配套设施。有序推进货运机场建设,拓展完善机场货运服务功能。大力推广集装化运输,支持企業加快多式联运运载单元、快速转运设备、专用载运机具等升级改造,完善内陆集装箱配套技术标准,推广应用45英尺集装箱和35吨敞顶集装箱,促进集装化、厢式化、标准化装备应用。(交通運輸部、发展改革委、铁路局、民航局、邮政局、中国铁路总公司按职责分工负责)

                  (十六)加快發展集裝箱鐵水聯運。鼓励铁路、港口、航运等企業加强合作,促进海运集装箱通过铁路集疏港。在环渤海、长三角、珠三角、北部湾和海峡西岸经济区等重点沿海区域和长江干线,打造“长途重点货类精品班列+短途城际小运转班列”铁水联运产品体系。鼓励铁路运输企業增加铁路集装箱和集装箱平车保有量,提高集装箱共享共用和流转交换能力,利用物联网等技术手段提升集装箱箱管和综合信息服务水平。(交通運輸部、中国铁路总公司牵头,发展改革委、铁路局参与)

                  (十七)深入實施多式聯運示範工程。加大对多式联运示范工程项目建设的支持力度,加强示范工程运行监测,推动运输组织模式创新。深入推进天津至华北、西北地区等六条集装箱铁水联运示范线路建设。鼓励骨干龙头企業在运输装备研发、多式联运单证统一、数据信息交换共享等方面先行先试,充分发挥引领示范作用。支持各地开展集装箱运输、商品车滚装运输、全程冷链运输、电商快递班列等多式联运试点示范创建。(交通運輸部、发展改革委牵头,铁路局、民航局、邮政局、中国铁路总公司参与)

                  六、城市綠色配送行動

                  (十八)推進城市綠色貨運配送示範工程。引导特大城市群和区域中心城市规划建设绿色货运配送网络,完善干支衔接型物流园区(货运枢纽)和城市配送网络节点及配送车辆停靠装卸配套设施建设。鼓励邮政快递企業、城市配送企業创新统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送等集约化运输组织模式。到2020年,在全国建成100个左右的城市绿色货运配送示范项目。加大对示范项目物流园区(货运枢纽)建设、新能源车辆推广应用、绿色物流智慧服务平台建设等支持力度。(交通運輸部牵头,公安部、商务部、财政部参与)

                  (十九)加大新能源城市配送車輛推廣應用力度。加快新能源和清潔能源車輛推廣應用,到2020年,城市建成區新增和更新輕型物流配送車輛中,新能源車輛和達到國六排放標准清潔能源車輛的比例超過50%,重點區域達到80%。各地將公共充電樁建設納入城市基礎設施規劃建設範圍,加大用地、資金等支持力度,在物流園區、工業園區、大型商業購物中心、農貿批發市場等貨流密集區域,集中規劃建設專用充電站和快速充電樁。結合城市配送需求,制定新能源城市配送車輛便利通行政策,改善車輛通行條件。在有條件的地區建立新能源城市配送車輛運營補貼機制,降低使用成本。在重點物流園區、鐵路物流中心、機場、港口等推廣使用電動化、清潔化作業車輛。(交通運輸部、工业和信息化部牵头,公安部、财政部、自然资源部、生态环境部、铁路局、民航局参与)

                  (二十)推進城市生産生活物資公鐵聯運。充分發揮鐵路既有站場資源優勢,完善幹支銜接的基礎設施網絡,創新運營組織模式,打造“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式,提高城市生産生活物資運輸中公鐵聯運的比例。在北京等大型城市組織開展城市生産生活物資公鐵接駁配送試點,加快城市周邊地區鐵路外圍集結轉運中心和市內鐵路站場設施改造,構建“外集內配、綠色聯運”的公鐵聯運城市配送新體系,及時總結經驗並推廣應用。(中国铁路总公司、交通運輸部按职责分工负责)

                  七、信息資源整合行動

                  (二十一)加強多式聯運公共信息交換共享。加快建设多式联运公共信息平台,实现部门之间、运输方式之间信息交换共享。加强交通運輸、海关、市场监管等部门间信息开放共享,为企業提供资质资格、认证认可、检验检疫、通关查验、违法违章、信用评价、政策动态等一站式综合信息服务。加快完善铁水联运信息交换接口标准体系,推进业务单证电子化,促进铁路、港口信息共享,实现铁路现车、装卸车、货物在途、到达预确报以及港口装卸、货物堆存、船舶进出港、船期舱位预定等铁水联运信息互联共享。到2019年底,沿海及长江干线主要港口实现铁水联运信息交换共享。到2020年底,基本建成全国多式联运公共信息平台。(交通運輸部、发展改革委、中国铁路总公司牵头,海关总署、市场监管总局、铁路局、民航局、邮政局参与)

                  (二十二)提升物流信息服務水平。升级国家交通運輸物流公共信息平台,促进铁路、港口、航运和第三方物流等龙头企業加强合作,强化货物在途状态查询、运输价格查询、车货动态匹配、集装箱定位跟踪等综合信息服务,提高物流服务智能化、透明化水平。(交通運輸部、发展改革委牵头,铁路局、民航局、邮政局、中国铁路总公司参与)

                  (二十三)加強運輸結構調整信息報送和監測分析。研究建立運輸結構調整指標體系,探索相關分析方法。建立貨物運輸“公轉鐵、公轉水”運行動態、多式聯運發展狀態、新能源車輛推廣應用等信息運行監測和報送機制。(交通運輸部牵头,工业和信息化部、生态环境部、铁路局、中国铁路总公司参与)

                  八、加大政策保障力度

                  (二十四)積極落實財政等支持政策。利用车购税资金、中央基建投资等现有资金,统筹推进公铁联运、海铁联运等多式联运发展,提升港口集疏运能力,加强物流园区、工矿企業等铁路专用线建设,为煤炭、矿石等大宗货物运输方式调整创造有利环境。鼓励社会资本设立多式联运产业基金,拓宽投融资渠道,加快运输结构调整和多式联运发展。鼓励各地对运输结构调整工作成效显著的工矿企業,在分解错峰生产任务时适当减少限产比例。贯彻落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔2018〕22号)有关要求,对大力淘汰老旧车辆、推广应用新能源汽车的有关企業和人员依照有关政策及时给予经济补偿。(财政部、发展改革委、交通運輸部、生态环境部牵头,铁路局、中国铁路总公司参与)

                  (二十五)完善用地用海支持政策。加大铁路专用线用地支持力度,将本行动计划支持的铁路专用线项目(不含物流园区),纳入占用永久基本农田的重大建设项目用地预审受理范围,按照相关规定办理用地手续。各省(区、市)要在国土空间规划指导下组织编制港口集疏运铁路、物流园区和工矿企業铁路专用线建设方案,保障用地指标。对急需开工的铁路专用线控制性工程,属于国家重点建设项目的,按照相关规定向自然资源部申请办理先行用地。加大对“公转水”码头及配建工程的用海支持力度,对纳入港口总体规划和运输结构调整计划的铁水联运、水水中转码头及配建的防波堤、航道、锚地等项目,列入国家重大战略的,在符合海域管理法律法规及围填海管理政策的情况下,重点保障用海需求。(自然资源部、交通運輸部牵头,发展改革委、铁路局、中国铁路总公司参与)

                  九、加大督導考核力度

                  (二十六)加強組織領導。地方各级政府要切实加强组织领导,按照“一市一策、一港一策、一企一策”要求,组织编制本地区运输结构调整工作实施方案,细化分解目标任务,制定责任清单,健全责任体系,科学安排工作进度,出台配套政策,确保按时保质完成各项任务。交通運輸部、发展改革委要加强统筹协调和组织调度,完善运输结构调整工作协调机制,及时研究解决运输结构调整中的重大问题。(交通運輸部、发展改革委牵头,各有关部门参与)

                  (二十七)強化督導考評。加强对地方政府和有关部门运输结构调整工作推进落实情况的督查考核,结果向社会公布。地方各级政府要建立健全动态评估机制,加强对铁路、港口、工矿等企業的督导考核,确保责任落实到位。(交通運輸部、发展改革委牵头,各有关部门参与)

                  十、營造良好發展環境

                  (二十八)保障行業健康穩定發展。加强部门协同联动,强化货运市场和重点企業监测,及时掌握行业动态,加大政策支持力度,完善从业人员社会保障、职业培训等服务,积极培育拓展新兴市场,推动货运行业创新稳定发展和转型升级。(交通運輸部牵头,各有关部门参与)

                  (二十九)做好政策宣傳和輿論引導。加大對運輸結構調整工作的宣傳報道力度,加強正面引導,及時回應社會關切,爲運輸結構調整工作營造良好輿論氛圍。(交通運輸部、发展改革委牵头,各有关部门参与)

                   

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