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                  交通運輸部關于印發《數字交通發展規劃綱要》的通知
                  字號:T|T 2019年07月26日08:53     交通運輸部


                  各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團及計劃單列市交通運輸廳(局、委),部屬各單位,部內各司局:

                  爲貫徹落實黨中央、國務院關于推進數字經濟發展的決策部署,促進先進信息技術與交通運輸深度融合,有力支撐交通強國建設,現將《數字交通發展規劃綱要》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

                  交通運輸部

                  2019年7月25日

                  抄送:国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局,中央纪委国家监委驻交通運輸部纪检监察组、审计署交通运输审计局。

                  數字交通發展規劃綱要

                  數字交通是數字經濟發展的重要領域,是以數據爲關鍵要素和核心驅動,促進物理和虛擬空間的交通運輸活動不斷融合、交互作用的現代交通運輸體系。爲貫徹落實黨中央、國務院關于促進數字經濟發展的決策部署,有力支撐交通強國建設,制定本規劃綱要。

                  一、指導思想

                  以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,落實習近平總書記關于加快建設數字中國的重要指示,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,抓住新一輪科技革命和産業變革的機遇,堅持推動高質量發展,堅持以人民爲中心,堅持以創新爲第一動力,促進先進信息技術與交通運輸深度融合,以“數據鏈”爲主線,構建數字化的采集體系、網絡化的傳輸體系和智能化的應用體系,加快交通運輸信息化向數字化、網絡化、智能化發展,爲交通強國建設提供支撐。

                  二、基本原則

                  創新引領,數據賦能。以數據爲關鍵要素,賦能交通運輸及關聯産業,推動模式、業態、産品、服務等聯動創新,提升出行和物流服務品質,讓數字紅利惠及人民,增強人民獲得感。

                  共建共享,融合發展。充分發揮統籌規劃、協同推進的制度優勢,推動政企、行業、部省間協同發力。發揮市場主體作用,科學配置各類資源要素,構建跨界融合、共創共享的數字交通産業生態。以數據鏈促進多種運輸方式高效銜接,促進政企間數據雙向轉化運用。

                  防範風險,保障安全。兼顧創新發展和安全發展,防範化解數字化轉型帶來的信息安全風險,提升網絡安全和數據安全保障能力,保障公共安全和國家利益。

                  勇于探索,試點先行。堅持世界眼光、國際標准、中國特色,以開放包容的態度,適應技術發展趨勢,以試點爲重要手段,彙聚技術、智力、産業等資源,通過典型引路,逐步形成數字交通發展的“中國經驗”和“中國方案”。

                  三、發展目標

                  到2025年,交通運輸基礎設施和運載裝備全要素、全周期的數字化升級邁出新步伐,數字化采集體系和網絡化傳輸體系基本形成。交通運輸成爲北鬥導航的民用主行業,第五代移動通信(5G)等公網和新一代衛星通信系統初步實現行業應用。交通運輸大數據應用水平大幅提升,出行信息服務全程覆蓋,物流服務平台化和一體化進入新階段,行業治理和公共服務能力顯著提升。交通與汽車、電子、軟件、通信、互聯網服務等産業深度融合,新業態和新技術應用水平保持世界先進。

                  到2035年,交通基礎設施完成全要素、全周期數字化,天地一體的交通控制網基本形成,按需獲取的即時出行服務廣泛應用。我國成爲數字交通領域國際標准的主要制訂者或參與者,數字交通産業整體競爭能力全球領先。

                  四、構建數字化的采集體系

                  (一)推動交通基礎設施全要素、全周期數字化。

                  推動交通基礎設施規劃、設計、建造、養護、運行管理等全要素、全周期數字化。構建覆蓋全國的高精度交通地理信息平台,完善交通工程等要素信息,實現對物理設施的三維數字化呈現,支撐全天候複雜交通場景下自動駕駛、大件運輸等專業導航應用。針對重大交通基礎設施工程,實現基礎設施全生命周期健康性能監測,推廣應用基于物聯網的工程質量控制技術。

                  (二)布局重要節點的全方位交通感知網絡。

                  推動鐵路、公路、水路領域的重點路段、航段,以及隧道、橋梁、互通樞紐、船閘等重要節點的交通感知網絡覆蓋。推動交通感知網絡與交通基礎設施同步規劃建設,深化高速公路ETC門架等路側智能終端應用,建立雲端互聯的感知網絡,讓“啞設施”具備多維監測、智能網聯、精准管控、協同服務能力。注重衆包、手機信令等社會數據融合應用。構建載運工具、基礎設施、通行環境互聯的交通控制網基礎雲平台。加快北鬥導航在自由流收費、自動駕駛、車路協同、海上搜救、港口自動化作業和集疏運調度等領域應用。

                  (三)推動載運工具、作業裝備智能化。

                  鼓励具备多维感知、高精度定位、智能网联功能的终端设备应用,提升载运工具远程监测、故障诊断、风险预警、优化控制等能力。推动自动驾驶与车路协同技术研发,开展专用测试场地建设。鼓励物流园区、港口、铁路和机场货运站广泛应用物联网、自动驾驶等技术,推广自动化立体仓库、引导运输车(AGV)、智能输送分拣和装卸设备的规模应用。推动自动驾驶船舶、自动化码头和堆场发展,加强港航物流与上下游企業信息共享和业务协同。

                  五、構建網絡化的傳輸體系

                  推動交通運輸基礎設施與信息基礎設施一體化建設,促進交通專網與“天網”“公網”深度融合,推進車聯網、5G、衛星通信信息網絡等部署應用,完善全國高速公路通信信息網絡,形成多網融合的交通信息通信網絡,提供廣覆蓋、低時延、高可靠、大帶寬的網絡通信服務。

                  六、構建智能化的應用體系

                  (一)打造數字化出行助手。

                  促进交通、旅游等各类信息充分开放共享,融合发展。鼓励平台型企業深化多源数据融合,整合线上和线下资源,鼓励各类交通运输客票系统充分开放接入,打造数字化出行助手,为旅客提供“门到门”的全程出行定制服务。倡导“出行即服务(MaaS)”理念,以数据衔接出行需求与服务资源,使出行成为一种按需获取的即时服务,让出行更简单。打造旅客出行与公务商务、购物消费、休闲娱乐相互渗透的“智能移动空间”,带来全新出行体验。推动“互联网+”便捷交通发展,鼓励和规范发展定制公交、智能停车、智能公交、汽车维修、网络预约出租车、互联网租赁自行车、小微型客车分时租赁等城市出行服务新业态。

                  (二)推動物流全程數字化。

                  大力发展“互联网+”高效物流新模式、新业态,加快实现物流活动全过程的数字化,推进铁路、公路、水路等货运单证电子化和共享互认,提供全程可监测、可追溯的“一站式”物流服务。鼓励各类企業加快物流信息平台差异化发展,推进城市物流配送全链条信息共享,完善农村物流末端信息网络。依托各类信息平台,加强各部门物流相关管理信息互认,构建综合交通运输物流数据资源开放共享机制。

                  (三)推動行業治理現代化。

                  完善國家綜合交通運輸信息平台,提高決策支持、安全應急、指揮調度、監管執法、政務服務、節能環保等領域的大數據運用水平,實現精確分析、精准管控、精細管理和精心服務。完善資源目錄與信息資源管理體系,實現行業信息資源的彙聚融合,提升信息資源共享交換和開放服務能力。建立大數據支撐的決策與規劃體系,推動部門間、政企間多源數據融合,提升交通運輸決策分析水平。采用數據化、全景式展現方式,提升綜合交通運輸運行監測預警、輿情監測、安全風險分析研判、調度指揮、節能環保在線監測等支撐能力。進一步推進交通運輸領域“互聯網+政務服務”,實現政務服務同一事項、同一標准、同一編碼。延長網上辦事鏈條,推動政務服務向“兩微一端”等延伸拓展。加快完善運政、路政、海事等政務信息系統,推進交通運輸綜合執法、治超聯網等系統建設,提高執法裝備智能化水平,推進在線識別和非現場執法。

                  七、培育産業生態體系

                  聚焦基础设施和载运工具数字化的关键环节与核心技术,鼓励优势企業整合电子、软件、通信、卫星、装备制造、信息服务等领域资源,构建强强联合、优势互补、高效适配的协同创新体系。加强测试、检测、认证综合能力建设,促进新技术成果转化。加快北斗导航、卫星通信、高分辨率对地观测等技术行业应用。鼓励建立协同创新产业联盟,积极开展产业化应用示范,促进各类主体合作,打造具有国际竞争力的产业生态体系。

                  八、健全網絡和數據安全體系

                  貫徹落實《中華人民共和國網絡安全法》以及國家關于數據安全的要求,落實各級交通運輸管理部門及相關機構的網絡安全職責,健全信息通報、監測預警、應急處置、預案管理等工作機制,建立專家庫。落實網絡安全等級保護制度,確保各級安全防護合規達標。加強網絡安全與信息系統同步建設,提高交通運輸關鍵信息基礎設施和重要信息系統的網絡安全防護能力。推進重要信息系統國産密碼應用、重要軟硬件設備國産化應用。加強對交通數據全生命周期的管控,保護國家秘密、商業秘密和個人隱私。完善適應新技術發展的行業網絡安全標准。

                  九、完善標准體系

                  加快完善面向数字交通应用的交通基础设施工程建设标准,推动信息基础设施与交通基础设施同步规划、同步设计、同步建设、同步运维。按照交通运输信息化标准体系,持续完善相关标准。加快自动驾驶国家及行业标准体系建设,完善生产制造、测试评价、网络安全、数据共享、运行使用等标准。推动建立跨行业、跨领域、跨部门数字交通标准协同发展机制,发挥企業在标准研究方面的作用,积极参与国际标准制修订的协调、交流与合作。

                  十、完善支撐保障體系

                  (一)營造發展環境。

                  探索有利于数字交通创新发展的行业监管模式,推动完善相关法律法规体系,在规范发展、安全发展的前提下,营造有利于创新发展的政策环境。积极推进企業间、政企间的数据资源融合应用,鼓励市场主体提供丰富的数字交通服务,激发创新活力和潜在价值,提供更好的服务体验。

                  (二)多渠道籌措資金。

                  發揮中央財政資金的引導作用,加大對創新試點支持力度,強化過程指導,加強績效評估。各級交通運輸主管部門積極爭取財政性資金、專項資金等支持數字交通建設。探索政府和社會資本合作模式。

                  (三)促進創新應用。

                  堅持試點先行,帶動全面發展,圍繞“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區發展、長江三角洲區域一體化發展等國家重要區域發展戰略,開展區域性數字交通綜合試點。系統開展數字交通發展配套政策研究。在保障國家安全、維護國家利益的前提下,促進資源跨境流動,實現引資、引智、引技相結合。

                  (四)加強人才支持。

                  建立跨領域、多層次人才培養體系,提升行業數字化思維和應用能力。建立多層次專家庫,發揮高端智庫、院校等機構的智力支持作用,鼓勵建立産學研金的對接平台。


                   

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