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                  國務院辦公廳關于促進平台經濟規範健康發展的指導意見
                  字號:T|T 2019年08月08日15:43     中國政府網

                  國辦發〔2019〕38號


                  各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

                  互聯網平台經濟是生産力新的組織方式,是經濟發展新動能,對優化資源配置、促進跨界融通發展和大衆創業萬衆創新、推動産業升級、拓展消費市場尤其是增加就業,都有重要作用。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,持續深化“放管服”改革,圍繞更大激發市場活力,聚焦平台經濟發展面臨的突出問題,遵循規律、順勢而爲,加大政策引導、支持和保障力度,創新監管理念和方式,落實和完善包容審慎監管要求,推動建立健全適應平台經濟發展特點的新型監管機制,著力營造公平競爭市場環境。爲促進平台經濟規範健康發展,經國務院同意,現提出以下意見。

                  一、优化完善市场准入条件,降低企業合规成本

                  (一)推进平台经济相关市场主体登记注册便利化。放宽住所(经营场所)登记条件,经营者通过电子商务类平台开展经营活动的,可以使用平台提供的网络经营场所申请个体工商户登记。指导督促地方开展“一照多址”改革探索,进一步简化平台企業分支机构设立手续。放宽新兴行业企業名称登记限制,允许使用反映新业态特征的字词作为企業名称。推进经营范围登记规范化,及时将反映新业态特征的经营范围表述纳入登记范围。(市场监管总局负责)

                  (二)合理設置行業准入規定和許可。放寬融合性産品和服務准入限制,只要不違反法律法規,均應允許相關市場主體進入。清理和規範制約平台經濟健康發展的行政許可、資質資格等事項,對僅提供信息中介和交易撮合服務的平台,除直接涉及人身健康、公共安全、社會穩定和國家政策另有規定的金融、新聞等領域外,原則上不要求比照平台內經營者辦理相關業務許可。(各相關部門按職責分別負責)指導督促有關地方評估網約車、旅遊民宿等領域的政策落實情況,優化完善准入條件、審批流程和服務,加快平台經濟參與者合規化進程。(交通運輸部、文化和旅遊部等相關部門按職責分別負責)對仍處于發展初期、有利于促進新舊動能轉換的新興行業,要給予先行先試機會,審慎出台市場准入政策。(各地區、各部門負責)

                  (三)加快完善新业态标准体系。对部分缺乏标准的新兴行业,要及时制定出台相关产品和服务标准,为新产品新服务进入市场提供保障。对一些发展相对成熟的新业态,要鼓励龙头企業和行业协会主动制定企業标准,参与制定行业标准,提升产品质量和服务水平。(市场监管总局牵头,各相关部门按职责分别负责)

                  二、創新監管理念和方式,實行包容審慎監管

                  (一)探索適應新業態特點、有利于公平競爭的公正監管辦法。本著鼓勵創新的原則,分領域制定監管規則和標准,在嚴守安全底線的前提下爲新業態發展留足空間。對看得准、已經形成較好發展勢頭的,分類量身定制適當的監管模式,避免用老辦法管理新業態;對一時看不准的,設置一定的“觀察期”,防止一上來就管死;對潛在風險大、可能造成嚴重不良後果的,嚴格監管;對非法經營的,堅決依法予以取締。各有關部門要依法依規夯實監管責任,優化機構監管,強化行爲監管,及時預警風險隱患,發現和糾正違法違規行爲。(發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、市場監管總局、公安部等相關部門及各地區按職責分別負責)

                  (二)科學合理界定平台責任。明確平台在經營者信息核驗、産品和服務質量、平台(含APP)索權、消費者權益保護、網絡安全、數據安全、勞動者權益保護等方面的相應責任,強化政府部門監督執法職責,不得將本該由政府承擔的監管責任轉嫁給平台。尊重消費者選擇權,確保跨平台互聯互通和互操作。允許平台在合規經營前提下探索不同經營模式,明確平台與平台內經營者的責任,加快研究出台平台盡職免責的具體辦法,依法合理確定平台承擔的責任。鼓勵平台通過購買保險産品分散風險,更好保障各方權益。(各相關部門按職責分別負責)

                  (三)维护公平竞争市场秩序。制定出台网络交易监督管理有关规定,依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为,严禁平台单边签订排他性服务提供合同,保障平台经济相关市场主体公平参与市场竞争。维护市场价格秩序,针对互联网领域价格违法行为特点制定监管措施,规范平台和平台内经营者价格标示、价格促销等行为,引导企業合法合规经营。(市场监管总局负责)

                  (四)建立健全協同監管機制。適應新業態跨行業、跨區域的特點,加強監管部門協同、區域協同和央地協同,充分發揮“互聯網+”行動、網絡市場監管、消費者權益保護、交通運輸新業態協同監管等部際聯席會議機制作用,提高監管效能。(發展改革委、市場監管總局、交通運輸部等相關部門按職責分別負責)加大對跨區域網絡案件查辦協調力度,加強信息互換、執法互助,形成監管合力。鼓勵行業協會商會等社會組織出台行業服務規範和自律公約,開展糾紛處理和信用評價,構建多元共治的監管格局。(各地區、各相關部門按職責分別負責)

                  (五)积极推进“互联网+监管”。依托国家“互联网+监管”等系统,推动监管平台与企業平台联通,加强交易、支付、物流、出行等第三方数据分析比对,开展信息监测、在线证据保全、在线识别、源头追溯,增强对行业风险和违法违规线索的发现识别能力,实现以网管网、线上线下一体化监管。(国务院办公厅、市场监管总局等相关部门按职责分别负责)根据平台信用等级和风险类型,实施差异化监管,对风险较低、信用较好的适当减少检查频次,对风险较高、信用较差的加大检查频次和力度。(各相关部门按职责分别负责)

                  三、鼓勵發展平台經濟新業態,加快培育新的增長點

                  (一)積極發展“互聯網+服務業”。支持社會資本進入基于互聯網的醫療健康、教育培訓、養老家政、文化、旅遊、體育等新興服務領域,改造提升教育醫療等網絡基礎設施,擴大優質服務供給,滿足群衆多層次多樣化需求。鼓勵平台進一步拓展服務範圍,加強品牌建設,提升服務品質,發展便民服務新業態,延伸産業鏈和帶動擴大就業。鼓勵商品交易市場順應平台經濟發展新趨勢、新要求,提升流通創新能力,促進産銷更好銜接。(教育部、民政部、商務部、文化和旅遊部、衛生健康委、體育總局、工業和信息化部等相關部門按職責分別負責)

                  (二)大力发展“互联网+生产”。适应产业升级需要,推动互联网平台与工业、农业生产深度融合,提升生产技术,提高创新服务能力,在实体经济中大力推广应用物联网、大数据,促进数字经济和数字产业发展,深入推进智能制造和服务型制造。深入推进工业互联网创新发展,加快跨行业、跨领域和企業级工业互联网平台建设及应用普及,实现各类生产设备与信息系统的广泛互联互通,推进制造资源、数据等集成共享,促进一二三产业、大中小企業融通发展。(工业和信息化部、农业农村部等相关部门按职责分别负责)

                  (三)深入推进“互联网+创业创新”。加快打造“双创”升级版,依托互联网平台完善全方位创业创新服务体系,实现线上线下良性互动、创业创新资源有机结合,鼓励平台开展创新任务众包,更多向中小企業开放共享资源,支撑中小企業开展技术、产品、管理模式、商业模式等创新,进一步提升创业创新效能。(发展改革委牵头,各相关部门按职责分别负责)

                  (四)加强网络支撑能力建设。深入实施“宽带中国”战略,加快5G等新一代信息基础设施建设,优化提升网络性能和速率,推进下一代互联网、广播电视网、物联网建设,进一步降低中小企業宽带平均资费水平,为平台经济发展提供有力支撑。(工业和信息化部、发展改革委等相关部门按职责分别负责)

                  四、優化平台經濟發展環境,夯實新業態成長基礎

                  (一)加强政府部门与平台数据共享。依托全国一体化在线政务服务平台、国家“互联网+监管”系统、国家数据共享交换平台、全国信用信息共享平台和国家企業信用信息公示系统,进一步归集市场主体基本信息和各类涉企许可信息,力争2019年上线运行全国一体化在线政务服务平台电子证照共享服务系统,为平台依法依规核验经营者、其他参与方的资质信息提供服务保障。(国务院办公厅、发展改革委、市场监管总局按职责分别负责)加强部门间数据共享,防止各级政府部门多头向平台索要数据。(发展改革委、中央网信办、市场监管总局、国务院办公厅等相关部门按职责分别负责)畅通政企数据双向流通机制,制定发布政府数据开放清单,探索建立数据资源确权、流通、交易、应用开发规则和流程,加强数据隐私保护和安全管理。(发展改革委、中央网信办等相关部门及各地区按职责分别负责)

                  (二)推动完善社会信用体系。加大全国信用信息共享平台开放力度,依法将可公开的信用信息与相关企業共享,支持平台提升管理水平。利用平台数据补充完善现有信用体系信息,加强对平台内失信主体的约束和惩戒。(发展改革委、市场监管总局负责)完善新业态信用体系,在网约车、共享单车、汽车分时租赁等领域,建立健全身份认证、双向评价、信用管理等机制,规范平台经济参与者行为。(发展改革委、交通运输部等相关部门按职责分别负责)

                  (三)营造良好的政策环境。各地区各部门要充分听取平台经济参与者的诉求,有针对性地研究提出解决措施,为平台创新发展和吸纳就业提供有力保障。(各地区、各部门负责)2019年底前建成全国统一的电子发票公共服务平台,提供免费的增值税电子普通发票开具服务,加快研究推进增值税专用发票电子化工作。(税务总局负责)尽快制定电子商务法实施中的有关信息公示、零星小额交易等配套规则。(商务部、市场监管总局、司法部按职责分别负责)鼓励银行业金融机构基于互联网和大数据等技术手段,创新发展适应平台经济相关企業融资需求的金融产品和服务,为平台经济发展提供支持。允许有实力有条件的互联网平台申请保险兼业代理资质。(银保监会等相关部门按职责分别负责)推动平台经济监管与服务的国际交流合作,加强政策沟通,为平台企業走出去创造良好外部条件。(商务部等相关部门按职责分别负责)

                  五、切實保護平台經濟參與者合法權益,強化平台經濟發展法治保障

                  (一)保护平台、平台内经营者和平台从业人员等权益。督促平台按照公开、公平、公正的原则,建立健全交易规则和服务协议,明确进入和退出平台、商品和服务质量安全保障、平台从业人员权益保护、消费者权益保护等规定。(商务部、市场监管总局牵头,各相关部门按职责分别负责)抓紧研究完善平台企業用工和灵活就业等从业人员社保政策,开展职业伤害保障试点,积极推进全民参保计划,引导更多平台从业人员参保。加强对平台从业人员的职业技能培训,将其纳入职业技能提升行动。(人力资源社会保障部负责)强化知识产权保护意识。依法打击网络欺诈行为和以“打假”为名的敲诈勒索行为。(市场监管总局、知识产权局按职责分别负责)

                  (二)加強平台經濟領域消費者權益保護。督促平台建立健全消費者投訴和舉報機制,公開投訴舉報電話,確保投訴舉報電話有人接聽,建立與市場監管部門投訴舉報平台的信息共享機制,及時受理並處理投訴舉報,鼓勵行業組織依法依規建立消費者投訴和維權第三方平台。鼓勵平台建立爭議在線解決機制,制定並公示爭議解決規則。依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權益行爲。(市場監管總局等相關部門按職責分別負責)

                  (三)完善平台經濟相關法律法規。及時推動修訂不適應平台經濟發展的相關法律法規與政策規定,加快破除制約平台經濟發展的體制機制障礙。(司法部等相關部門按職責分別負責)

                  涉及金融領域的互聯網平台,其金融業務的市場准入管理和事中事後監管,按照法律法規和有關規定執行。設立金融機構、從事金融活動、提供金融信息中介和交易撮合服務,必須依法接受准入管理。

                  各地區、各部門要充分認識促進平台經濟規範健康發展的重要意義,按照職責分工抓好貫徹落實,壓實工作責任,完善工作機制,密切協作配合,切實解決平台經濟發展面臨的突出問題,推動各項政策措施及時落地見效,重大情況及時報國務院。

                  國務院辦公廳         

                  2019年8月1日         

                  (此件公開發布)

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