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                  關于做好2019年降成本重點工作的通知
                  字號:T|T 2019年08月13日13:40     國家發展改革委

                  發改運行〔2019〕819號


                  公安部、民政部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、應急部、國資委、海關總署、稅務總局、市場監管總局、統計局、銀保監會、證監會、能源局、林草局、鐵路局、民航局、外彙局、知識産權局,鐵路總公司,各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生産建設兵團發展改革委、工信廳(經信委、經信廳、經信局、工信局)、財政廳(局)、物價局,人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、各省會(首府)城市中心支行、各副省級城市中心支行:

                  三年来,各地区、各有关部门认真落实党中央、国务院决策部署,深入推进降低实体经济企業成本各项工作,取得显著成效,年度目标任务均顺利完成。为贯彻中央经济工作会议精神,落实好《政府工作报告》提出的各项降成本重点任务,降低实体经济企業成本工作部际联席会议2019年将重点组织落实好8个方面27项任务。

                  一、總體要求

                  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,深化供给侧结构性改革。在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫,巩固“三去一降一补”成果,加大“破、立、降”力度,降低全社会各类营商成本,有效减轻企業负担。坚持降成本与推进高质量发展相结合,坚持降成本与推动产业转型升级相结合,坚持降低企業外部成本与企業内部挖潜相结合,充分调动各方面积极性,确保各项政策措施落实到位。

                  二、繼續推動大規模減稅和降費

                  (一)降低增值稅稅率。落實好將制造業等行業16%的稅率降至13%,將交通運輸業、建築業等行業10%的稅率降至9%等政策,確保所有行業稅負只減不增。對政策實施後納稅人新增的留抵稅額,按有關規定予以退還。繼續向推進稅率三檔並兩檔、稅制簡化方向邁進。

                  (二)加大税收减免力度。落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元、小微企業所得税优惠等政策。将固定资产加速折旧政策扩大至全部制造业领域。

                  (三)清理规范政府性基金。将国家重大水利工程建设基金和航空公司民航发展基金征收标准降低一半。至2024年底对中央所属企事业单位减半征收文化事业建设费,并授权各省(区、市)在50%幅度内对地方企事业单位和个人减征此项收费。对产教融合试点企業兴办职业教育符合条件的投资,落实按投资额30%抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加的政策。

                  (四)繼續清理規範涉企收費。清理規範部分中央設立的行政事業性收費,減免不動産登記費,調整專利收費減繳條件,降低因私普通護照等出入境證照、部分商標注冊及無線電頻率占用收費標准。開展政府部門下屬單位、行業協會商會、中介機構收費行爲專項治理,切實規範行政審批中介服務收費,進一步清理規範協會商會涉企收費,進一步打破中介服務壟斷。

                  (五)持续推动网络提速降费。实现中小企業宽带资费再降低15%,移动网络流量平均资费再降低20%以上。

                  (六)確保清費減負措施落到實處。加大對轉供電環節以及鐵路、港口、民航、電信等領域降費政策落實情況的監督檢查。健全亂收費投訴舉報查處機制,加大對亂收費的查處和整治力度。

                  三、加大金融對實體經濟的支持力度

                  (七)畅通金融服务实体经济渠道。改革完善货币信贷投放机制,抓紧建立对中小银行实行较低存款准备金率的政策框架,引导金融机构扩大信贷投放、降低小微企業信贷综合融资成本,精准有效支持实体经济。

                  (八)更好地发挥政府性融资担保基金作用。强化融资服务平台建设,着力破解小微企業、民营企業信息不对称、信用不充分问题。实施降低小微企業融资担保成本的奖补政策,健全民营企業贷款风险补偿机制。

                  (九)完善商业银行绩效考核和激励机制。推动商业银行基层分支机构下沉工作重心,提升服务小微企業、民营企業的内生动力。健全并落实尽职免责制度,设立内部问责申诉通道,为尽职免责提供机制保障。激励银行加强普惠金融业务。

                  (十)扩大直接融资规模。积极支持符合条件的企業扩大直接融资。推动债券品种创新,扩大优质企業债券发行规模。实施好民营企業债券融资支持工具,适时启动股权融资支持工具

                  (十一)清理規範銀行及中介服務收費。推動銀行業進一步減費讓利。加強監管督導和檢查,深入整治不當收費,嚴禁附加不合理貸款條件或收費。

                  四、持續降低制度性交易成本

                  (十二)推進市場准入負面清單制度全面實施。建立市場准入負面清單動態調整機制,開展《市場准入負面清單(2019年版)》修訂工作,進一步縮減市場准入負面清單,推動“非禁即入”普遍落實。完善市場准入負面清單信息公開機制,擴大信息公開範圍,豐富信息公開內容,不斷提升市場准入政策透明度和清單使用便捷性。

                  (十三)进一步深化简政放权。继续压减行政许可事项、工业产品生产许可证和产品强制性认证种类,优化审批许可或评价发证流程。在自贸试验区率先对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革。推进固定资产投资项目审批制度改革,清理和规范项目审批前置性条件,推广投资项目承诺制。在全国推开工程建设项目审批制度改革,大幅缩短全流程审批时间。继续压缩开办企業、注册商标、获得电力等时间,优化注销、破产办理流程。

                  (十四)进一步强化事中事后监管。改革完善公平竞争审查和公正监管制度,加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管,推行信用监管和“互联网+监管”改革,优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式,对守法意识强、管理规范、守法记录良好的企業减少监管频次,清理规范行政处罚事项,降低企業合规成本。

                  (十五)持續優化政府服務。推行網上審批和服務,加快實現一網通辦、異地可辦,使更多事項不見面辦理,確需到現場辦理的要“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”。確保全國一體化在線政務服務平台上線運行,同步實現“互聯網+監管”功能。

                  五、明显降低企業社保缴费负担

                  (十六)下调企業社保缴费比例。自2019年5月起,职工基本养老保险单位缴费比例高于16%的省份,可降至16%。

                  (十七)稳定社保缴费方式。稳步推进社保征收体制改革,各地在改革过程中不得采取增加小微企業实际缴费负担的做法,不得自行对历史欠费进行集中清缴。

                  (十八)保持前期政策連續性。將階段性降低失業和工傷保險費率政策延長至2020年4月底;其中,工傷保險基金累計結余可支付月數在18至23個月的統籌地區可將現行費率再下調20%,可支付月數在24個月以上的可下調50%。

                  (十九)合理确定社保缴费基数。以城镇非私营单位就业人员平均工资和私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径就业人员平均工资,核定缴费基数上下限,合理降低部分参保人员和企業的社保缴费基数。

                  六、繼續降低用能用地成本

                  (二十)继续降低一般工商业电价。运用降低增值税税率和降低国家重大水利工程建设基金征收标准产生的降价空间,以及通过延长电网企業固定资产平均折旧年限政策和扩大电力市场化交易等措施降电价,使一般工商业平均电价再降低10%。

                  (二十一)提高電力交易市場化程度。深化電力市場化改革,放開所有經營性行業發用電計劃,鼓勵售電公司代理中小用戶參與電力市場化交易,鼓勵清潔能源參與交易。

                  (二十二)降低企業用地综合成本。进一步优化工业用地供应管理政策,加快长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等方式供应工业用地政策落地,支持各地以土地使用权作价出资或入股方式供应标准厂房用地。

                  七、推進物流降本增效

                  (二十三)取消或降低一批公路、铁路、民航、港口收费。深化收费公路制度改革,降低过路过桥费用。全面推广高速公路差异化收费、货车使用非现金支付、客车ETC等优惠政策,优化通行费增值税发票开具。下浮铁路货物执行运价,将降低增值税税率的实惠传导至下游企業;进一步清理规范铁路货运杂费及铁路专用线等收费。减并港口收费项目,降低港口设施保安费、货物港务费等收费标准。降低民用机场收费。引导督促国际班轮公司降低码头操作费及单证类附加费。

                  (二十四)著力提高物流效率。深入推進多式聯運示範工程,加強多式聯運公共信息服務能力建設。全面推廣無車承運人發展,促進模式創新和資源整合。推進城市綠色配送示範工程建設。

                  (二十五)提高高速公路通行效率。兩年內基本取消全國高速公路省界收費站,力爭提前實現,做到不停車快捷收費,加快通行。

                  八、提高資金周轉效率

                  (二十六)加大清理规范保证金工作力度。加大对企業收取保证金行为的检查指导力度,取消没有法律法规依据的保证金。加快推进房屋建筑和市政基础设施工程担保制度建设,推行银行保函替代、工程保证保险替代和工程担保公司保函替代,减轻建筑业成本负担。进一步明确农民工工资保证金差异化缴存政策。

                  九、支持企業内部挖潜

                  (二十七)引导企業加强成本管控和提升管理水平。引导企業强化资源能源集约管理,推进资源能源高效循环利用,做好成本控制。支持企業深入推进管理、产品、组织、业态及模式创新,拓宽效益提升空间。

                  有关方面要进一步完善降成本工作协调推进机制,加强会商,密切跟踪重点任务进展情况,扎实推进降成本各项政策落地见效。要加强降成本政策宣传,让企業了解并用好各项优惠政策。降低实体经济企業成本工作部际联席会议将继续加强对各地好的经验、做法的梳理,并做好宣传和推广。

                  國家發展改革委

                  工業和信息化部

                  財  政  部

                  人 民 銀 行

                  2019年5月7日

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