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                  國務院關于印發6個新設自由貿易試驗區總體方案的通知
                  字號:T|T 2019年08月26日15:49     中國政府網

                  國發〔2019〕16號


                  各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

                  現將《中國(山東)自由貿易試驗區總體方案》、《中國(江蘇)自由貿易試驗區總體方案》、《中國(廣西)自由貿易試驗區總體方案》、《中國(河北)自由貿易試驗區總體方案》、《中國(雲南)自由貿易試驗區總體方案》、《中國(黑龍江)自由貿易試驗區總體方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

                  國務院             

                  2019年8月2日         

                  (此件公開發布)

                  中國(山東)自由貿易試驗區總體方案

                  建立中國(山東)自由貿易試驗區(以下簡稱自貿試驗區)是黨中央、國務院作出的重大決策,是新時代推進改革開放的戰略舉措。爲高標准高質量建設自貿試驗區,制定本方案。

                  一、總體要求

                  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持高質量發展,以供給側結構性改革爲主線,主動服務和融入國家重大戰略,更好服務對外開放總體戰略布局,解放思想、大膽創新,把自貿試驗區建設成爲新時代改革開放的新高地。

                  (二)戰略定位及發展目標。以制度創新爲核心,以可複制可推廣爲基本要求,全面落實中央關于增強經濟社會發展創新力、轉變經濟發展方式、建設海洋強國的要求,加快推進新舊發展動能接續轉換、發展海洋經濟,形成對外開放新高地。經過三至五年改革探索,對標國際先進規則,形成更多有國際競爭力的制度創新成果,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,努力建成貿易投資便利、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標准高質量自由貿易園區。

                  二、區位布局

                  (一)實施範圍。自貿試驗區的實施範圍119.98平方公裏,涵蓋三個片區:濟南片區37.99平方公裏,青島片區52平方公裏(含青島前灣保稅港區9.12平方公裏、青島西海岸綜合保稅區2.01平方公裏),煙台片區29.99平方公裏(含煙台保稅港區區塊二2.26平方公裏)。

                  自貿試驗區土地開發利用須遵守土地利用、生態環境保護、城鄉規劃法律法規,符合土地利用總體規劃和城鄉規劃,並符合節約集約用地的有關要求;涉及海洋的,須符合《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》等法律法規有關規定。

                  (二)功能劃分。濟南片區重點發展人工智能、産業金融、醫療康養、文化産業、信息技術等産業,開展開放型經濟新體制綜合試點試驗,建設全國重要的區域性經濟中心、物流中心和科技創新中心;青島片區重點發展現代海洋、國際貿易、航運物流、現代金融、先進制造等産業,打造東北亞國際航運樞紐、東部沿海重要的創新中心、海洋經濟發展示範區,助力青島打造我國沿海重要中心城市;煙台片區重點發展高端裝備制造、新材料、新一代信息技術、節能環保、生物醫藥和生産性服務業,打造中韓貿易和投資合作先行區、海洋智能制造基地、國家科技成果和國際技術轉移轉化示範區。

                  三、主要任務和措施

                  (一)加快轉變政府職能。

                  1.打造國際一流營商環境。深化商事制度改革,推進“證照分離”改革全覆蓋。山東省能夠下放的經濟社會管理權限全部下放給自貿試驗區。推行“極簡審批”、“不見面審批(服務)”,深化“一次辦好”改革。全面開展工程建設項目審批制度改革。應用人工智能技術,提高社會治理水平。建立健全以信用監管爲核心、與負面清單管理方式相適應的事中事後監管體系。強化競爭政策的基礎性地位。配合做好外商投資安全審查工作。

                  (二)深化投資領域改革。

                  2.深入推进投资自由化便利化。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。探索建立外商投资信息报告制度。支持外商投资企業参与氢能源汽车标准制定。支持外商独资设立经营性教育培训和职业技能培训机构。支持外商投资设立航空运输销售代理企業。统一内外资人才中介机构投资者资质要求,由自贸试验区管理机构负责审批,报省级人力资源社会保障部门备案。允许注册在自贸试验区内的符合条件的外资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务。

                  3.完善投資促進和保護機制。建立健全外商投資服務體系,完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制。鼓勵自貿試驗區在法定權限內制定外商投資促進政策。试点建设面向中小企業的双向投资促进公共服务平台。完善企業“走出去”综合服务体系。支持“走出去”企業以境外资产和股权、采矿权等权益为抵押获得贷款。

                  (三)推動貿易轉型升級。

                  4.提升贸易便利化水平。探索食品农产品等检验检疫和追溯标准国际互认机制,扩大第三方检验结果采信商品和机构范围。创新出口货物专利纠纷担保放行方式。大力发展过境贸易。集中开展境内外货物中转、集拼和国际分拨配送业务。在海关特殊监管区域全面实施货物状态分类监管。对注册在自贸试验区海关特殊监管区域内的融资租赁企業进出口飞机、船舶、海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的,在确保有效监管和执行现行税收政策的前提下,实行海关异地委托监管。探索取消自贸试验区海关特殊监管区域内企業从事贸易经纪与代理的经营许可或改为备案,法律法规另有规定的除外。对符合国家环保要求允许进口的高附加值数控机床、工程设备、电子设备、通信设备等旧机电设备的进口、加工后再出口,海关给予通关便利。支持在自贸试验区符合条件的片区设立综合保税区。

                  5.培育贸易新业态新模式。支持自贸试验区内企業开展跨境电商进出口业务,逐步实现自贸试验区内综合保税区依法依规全面适用跨境电商零售进口政策。在风险可控、依法依规前提下,积极开展飞机零部件循环再制造。支持自贸试验区的汽车整车进口口岸建设。支持青岛片区适时增加汽车平行进口试点企業数量。加快发展数字化贸易。促进文物及文化艺术品在自贸试验区内综合保税区存储、展示等。

                  6.持续优化贸易结构。根据石油天然气体制改革进程和产业需要,研究赋予自贸试验区内符合条件的企業原油进口资质。允许自贸试验区内注册企業开展不同税号下保税油品混兑调和。支持具备相关资质的船舶供油企業开展国际航行船舶保税油供应业务。支持依托现有交易场所依法依规开展棉花等大宗商品交易。支持设立食品农产品进口指定监管作业场地,打造食品农产品、葡萄酒进出口集散中心。对海关特殊监管区域外有条件企業开展高附加值、高技术含量、符合环保要求的“两头在外”检测、维修和再制造业态实行保税监管。

                  (四)深化金融領域開放創新。

                  7.擴大人民幣跨境使用。探索通過人民幣資本項下輸出貿易項下回流方式,重點推動貿易和投資領域的人民幣跨境使用。支持符合條件的跨國公司按規定開展跨境人民幣資金池業務。支持自貿試驗區內銀行按規定發放境外人民幣貸款。探索自貿試驗區內金融機構按規定開展跨境資産轉讓等業務時使用人民幣計價結算,並納入全口徑跨境融資宏觀審慎管理。

                  8.促进跨境投融资便利化。开展资本项目收入支付便利化改革试点。自贸试验区内货物贸易外汇管理分类等级为A类的企業货物贸易收入可直接进入经常项目结算账户。研究开展合格境内有限合伙人(QDLP)试点工作。支持在自贸试验区依法依规设立外商投资金融机构。探索设立专业从事境内股权投资类基金公司。支持外资股权投资管理机构、外资创业投资管理机构在自贸试验区发起管理人民币股权投资和创业投资基金。

                  9.探索實施金融創新。在嚴格監管前提下審慎有序進行金融綜合經營試點。支持本地法人銀行開展股債聯動業務試點。探索發展私募股權投資二級交易基金。鼓勵創新知識産權保險業務,開展基金管理服務專項改革創新。支持自貿試驗區內保險法人機構依法依規開展境外投資。支持符合條件的融資租賃公司在自貿試驗區內設立專業子公司。根據期貨保稅交割業務需要,允許拓展倉單質押融資功能,推動完善倉單質押融資所涉及的倉單確權等工作。加強對重大風險的識別和系統性金融風險的防範。強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。

                  (五)推動創新驅動發展。

                  10.加强创新能力建设。支持建设海外创新孵化中心、海外人才离岸创新创业基地等创新平台。支持企業联合金融机构、高校、科研院所建设产业创新平台。支持建设山东产业技术研究院。鼓励外国著名高校来华开展合作办学。推动双元制职业教育发展,设立智能制造技师学院。支持青岛片区开展高水平中德合作办学。

                  11.推进医疗医药行业发展。在相关制度安排框架下,允许港澳服务提供者按规定设立独资医疗机构。支持整形美容、先进医疗技术研发和孵化等行业发展。自贸试验区内医疗机构可按有关规定开展干细胞临床前沿医疗技术研究。加快创新药品审批上市,对抗癌药、罕见病用药等临床急需创新药品实施优先审评审批。优化生物医药全球协同研发试验用特殊物品的检疫查验流程。开展医疗器械注册人制度试点,允许自贸试验区内医疗器械注册人委托山东省医疗器械生产企業生产产品。允许引入和创建国际医学组织,承办国际医学会议。给予医疗人才、先进医疗技术优先准入。鼓励在符合条件的人员在医疗机构提供中医治未病服务、医疗机构中医治未病专职医师职称晋升等方面先行先试。

                  12.健全知識産權保護和運用體系。建立知識産權爭端解決與快速維權機制。支持建立知識産權運營中心。完善知識産權評估機制、質押融資風險分擔機制和方便快捷的質物處置機制。探索人才和技術資本化評估機制,實現知識産權可作價、成果轉化能估價、人才團隊有身價。放寬對專利代理機構股東和合夥人的條件限制。

                  13.優化外籍及港澳台人才發展環境。支持港澳台專業人才和符合條件的外籍專業人才到自貿試驗區工作。進一步爲來自貿試驗區開展商務、旅遊等活動的外國人提供入出境便利。開展外國高端人才服務“一卡通”試點。在國際會議、對外邀請、使節來訪等需審核審批事項上,建立外事審核審批直通車制度。

                  (六)高質量發展海洋經濟。

                  14.加快發展海洋特色産業。建設東北亞水産品加工及貿易中心。推進海洋工程裝備研究院及重大研發、試驗驗證平台和智慧碼頭建設,發展涉海裝備研發制造、維修、服務等産業。支持探索建設現代化海洋種業資源引進中轉基地,加快優質水産苗種的檢疫准入。優化海洋生物種質及其生物制品進口許可程序,加強海洋生物種質和基因資源研究及産業應用。推進國家海洋藥物中試基地、藍色藥庫研發生産基地建設,將海洋藥物按規定納入國家醫保目錄。支持自貿試驗區內有條件的金融機構提供各類涉海金融服務。

                  15.提升海洋国际合作水平。发挥东亚海洋合作平台作用,区内区外联动,深化开放合作。支持涉海高校、科研院所、国家实验室、企業与国内外机构共建海洋实验室和海洋研究中心。支持国际海洋组织在山东省设立分支机构。搭建国际海洋基因组学联盟,开展全球海洋生物基因测序服务。支持涉海企業参与国际标准制定。

                  16.提升航運服務能力。建設航運大數據綜合信息平台。探索依托現有交易場所依法依規開展船舶等航運要素交易。支持青島國際海洋産權交易中心試點開展國際範圍船舶交易。支持設立國際中轉集拼貨物多功能集拼倉庫。逐步開放中國籍國際航行船舶入級檢驗。支持開展外籍郵輪船舶維修業務。發揮港口功能優勢,建立以“一單制”爲核心的多式聯運服務體系,完善山東省中歐班列運營平台,構建東聯日韓、西接歐亞大陸的東西互聯互通大通道。加強自貿試驗區與海港、空港聯動,推進海陸空郵協同發展。

                  (七)深化中日韓區域經濟合作。

                  17.探索三國地方經濟合作。強化優勢互補,探索共同開拓第三方市場。高標准建設中韓(煙台)産業園,創新“兩國雙園”合作模式。支持合作建設醫養健康中心。推動建立國際化科技成果轉移轉化平台。支持依規開展人民幣海外基金業務。允許國外交易所在自貿試驗區內設立辦事機構。

                  18.推進區域合作交流便利化。加強中日、中韓海關間“經認證的經營者(AEO)”互認合作,構建信息互換、監管互認、執法互助以及檢驗檢疫、標准計量等方面高效順暢的合作機制。與日本、韓國合作確定鮮活農副産品目錄清單,加快開通快速通關綠色通道。創新自由貿易協定締約方之間班輪衛生檢疫“電訊申報、無疫通行”監管模式。

                  四、保障機制

                  堅持和加強黨對改革開放的領導,把黨的領導貫穿于自貿試驗區建設的全過程。強化底線思維和風險意識,完善風險防控和處置機制,實現區域穩定安全高效運行,切實維護國家安全和社會安全。在國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議統籌協調下,充分發揮地方和部門積極性,抓好各項改革試點任務落實,高標准高質量建設自貿試驗區。山東省要完善工作機制,構建精簡高效、權責明晰的自貿試驗區管理體制,加強人才培養,打造高素質管理隊伍;要加強地方立法,建立公正透明、體系完備的法治環境。自貿試驗區各片區要把工作做細,制度做實,嚴格監督,嚴格執紀執法。各有關部門要及時下放相關管理權限,給予充分的改革自主權。本方案提出的各項改革政策措施,凡涉及調整現行法律或行政法規的,按規定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。

                  中國(江蘇)自由貿易試驗區總體方案

                  建立中國(江蘇)自由貿易試驗區(以下簡稱自貿試驗區)是黨中央、國務院作出的重大決策,是新時代推進改革開放的戰略舉措。爲高標准高質量建設自貿試驗區,制定本方案。

                  一、總體要求

                  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持高質量發展,以供給側結構性改革爲主線,主動服務和融入國家重大戰略,更好服務對外開放總體戰略布局,解放思想、大膽創新,把自貿試驗區建設成爲新時代改革開放的新高地。

                  (二)戰略定位及發展目標。以制度創新爲核心,以可複制可推廣爲基本要求,全面落實中央關于深化産業結構調整、深入實施創新驅動發展戰略的要求,推動全方位高水平對外開放,加快“一帶一路”交彙點建設,著力打造開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和産業轉型升級示範區。經過三至五年改革探索,對標國際先進規則,形成更多有國際競爭力的制度創新成果,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,努力建成貿易投資便利、高端産業集聚、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標准高質量自由貿易園區。

                  二、區位布局

                  (一)實施範圍。自貿試驗區的實施範圍119.97平方公裏,涵蓋三個片區:南京片區39.55平方公裏,蘇州片區60.15平方公裏(含蘇州工業園綜合保稅區5.28平方公裏),連雲港片區20.27平方公裏(含連雲港綜合保稅區2.44平方公裏)。

                  自貿試驗區土地開發利用須遵守土地利用、生態環境保護、城鄉規劃法律法規,符合土地利用總體規劃和城鄉規劃,並符合節約集約用地的有關要求;涉及海洋的,須符合《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》等法律法規有關規定。

                  (二)功能劃分。南京片區建設具有國際影響力的自主創新先導區、現代産業示範區和對外開放合作重要平台;蘇州片區建設世界一流高科技産業園區,打造全方位開放高地、國際化創新高地、高端化産業高地、現代化治理高地;連雲港片區建設亞歐重要國際交通樞紐、集聚優質要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家(地區)交流合作平台。

                  三、主要任務和措施

                  (一)加快轉變政府職能。

                  1.打造国际一流营商环境。推进“证照分离”改革全覆盖,持续推动“多证合一”。推进“2个工作日内开办企業、3个工作日内获得不动产登记、30个工作日内取得工业建设项目施工许可证”改革。加强商事审判队伍建设,发展国际商事仲裁、调解等司法替代性解决机制。强化竞争政策的基础性地位。

                  2.推进行政管理职能与流程优化。江苏省能够下放的经济社会管理权限,全部下放给自贸试验区。推进综合行政执法体制改革。全面推行“互联网+政务服务”模式。深化“不见面审批(服务)”改革和办税缴费便利化改革。探索高新技术企業认定流程和方式改革。

                  3.創新事中事後監管體制機制。建立健全以信用監管爲核心、與負面清單管理方式相適應的事中事後監管體系。配合做好外商投資安全審查工作。落實市場主體首負責任制,在安全生産、資源節約、環境保護等領域建立市場主體社會責任報告制度和責任追溯制度。

                  (二)深化投資領域改革。

                  4.深入推进投资自由化便利化。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。探索建立外商投资信息报告制度。深入实施公平竞争审查制度,实现各类市场主体依法平等准入。对符合条件的外资创业投资企業和股权投资企業开展境内投资项目,探索实施监管新模式。探索允许外商投资企業将资本项目收入划转或结汇并依法用于境内股权投资。支持外商独资设立经营性教育培训和职业技能培训机构。支持外商投资设立航空运输销售代理企業。统一内外资人才中介机构投资者资质要求,由自贸试验区管理机构负责审批,报省级人力资源社会保障部门备案。

                  5.完善投资促进和保护机制。建立健全外商投资服务体系,完善外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制。鼓励自贸试验区在法定权限内制定外商投资促进政策。推广市场化招商模式,成立企業化招商机构。实施重大外资项目“直通车”制度。建立完善地方政府招商引资诚信制度。

                  6.提高境外投资合作水平。创新境外投资管理,将自贸试验区建设成为企業“走出去”的窗口和综合服务平台。支持建设国家级境外投资服务中心。投资境外非贸易类实体项目的自贸试验区内企業因外保内贷履约形成对外债务时,应办理外债登记,并纳入全口径跨境融资宏观审慎管理。支持依法依规开展人民币海外基金业务。

                  7.大力发展总部经济。进一步完善总部经济促进政策,打造总部经济群。推进企業跨境财务结算中心集聚发展,开展跨国公司总部外汇资金集中运营管理。跨境财务结算中心经批准可以进入境内银行间外汇市场交易。支持符合条件的跨国企業集团设立跨境人民币资金池,集中管理集团内人民币资金。

                  (三)推動貿易轉型升級。

                  8.提升貿易便利化水平。加快建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”。推動數據協同、簡化和標准化,實現鐵路、海關、口岸等相關部門的信息互換、監管互認和執法互助。探索食品、農産品檢驗檢疫和追溯標准國際互認機制。擴大第三方檢驗結果采信商品和機構範圍。優化口岸通關流程,推進貨物平均放行和結關時間體系化建設。創新出口貨物專利糾紛擔保放行方式。支持銀行爲真實合法的貿易結算提供優質服務。

                  9.创新贸易综合监管模式。探索与自贸试验区外机场、港口、铁路以及海关特殊监管区域的联动发展。支持自贸试验区内企業开展跨境电商进出口业务,逐步实现自贸试验区内综合保税区依法依规全面适用跨境电商零售进口政策。支持国际邮件互换局(交换站)和国际快件监管中心建设。完善进口商品质量安全风险预警与快速反应监管体系。支持自贸试验区的汽车整车进口口岸建设。支持依法依规建设首次进口药品和生物制品口岸。搭建生物医药集中监管和公共服务平台。开展进境生物材料风险评估,优化对细胞、组织切片等基础性原料的检疫准入流程。优化生物医药全球协同研发的试验用特殊物品的检疫查验流程。支持在海关特殊监管区域和保税监管场所设立大宗商品期货保税交割库,开展期货保税交割、仓单质押融资等业务。允许海关接受软件报关。

                  10.推动服务贸易创新发展。建立完善服务贸易创新发展跨部门协调机制,探索服务贸易行政审批及服务事项集中办理改革。探索建设服务贸易境外促进中心,构建中小微服务贸易企業融资担保体系。打造以数字化贸易为标志的新型服务贸易中心。推动中医药服务贸易创新发展。推进人民币在服务贸易领域的跨境使用。

                  (四)深化金融領域開放創新。

                  11.擴大金融領域對內對外開放。支持依法依規設立中外合資銀行、民營銀行、保險、證券、公募基金、持牌資産管理機構等法人金融機構。支持設立保險資産管理公司。支持發展離岸保險業務。探索投融資彙兌便利化。探索自貿試驗區內上市公司外資股東直接參與上市公司配售增發業務,支持外籍員工直接參與境內上市公司股權激勵計劃。加強對重大風險的識別和系統性金融風險的防範。強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。

                  12.強化金融對實體經濟的支撐。在有效防範風險的基礎上,穩妥有序開展供應鏈金融業務,探索債券、股權融資支持工具試點。支持開展外債注銷登記下放給銀行辦理試點。擴大資本項目收入結彙支付便利化試點規模。依法依規創新綠色金融産品和服務。鼓勵保險公司創新産品和服務,爲能源、化工等提供保障。

                  13.推进金融支持科技创新。研究设立跨境双向股权投资基金。支持开展政府投资基金投向种子期、初创期科技企業的退出试点,探索政府投资基金退出机制和让利机制。研究开展合格境内投资企業(QDIE)政策试点。支持自贸试验区内基金小镇依法依规开展私募投资基金服务。

                  (五)推動創新驅動發展。

                  14.支持制造业创新发展。发展前瞻性先导性产业。建设下一代互联网国家工程中心。建设国家集成电路设计服务产业创新平台、国家健康医疗大数据中心。推进5G试商用城市建设,打造国家级车联网先导区。在风险可控、依法依规前提下,积极开展高技术、高附加值、符合环保要求的旧机电产品维修和再制造,探索开展高端装备绿色再制造试点。开展医疗器械注册人制度试点,允许自贸试验区内医疗器械注册人委托江苏省医疗器械生产企業生产产品。

                  15.推動現代服務業集聚發展。打造健康服務發展先行區。在相關制度安排框架下,允許港澳台服務提供者按規定設立獨資醫療機構。加快質子放射治療系統、手術機器人等大型創新醫療設備和創新藥物審批。探索開展前沿醫療技術研究項目、重大新藥創制國家科技重大專項成果轉移轉化試點。推動郵輪、遊艇等旅遊出行便利化。促進文物及文化藝術品在自貿試驗區內的綜合保稅區存儲、展示等。打造品牌化、市場化、國際化的展會平台。

                  16.構建開放創新載體。建設高水平産業創新平台,鼓勵外資設立研發中心,建設國別合作創新園區、協同創新中心、海外創新機構,構建開放創新生態系統。推進國家級開發區等開放創新平台與自貿試驗區互動發展。

                  17.完善知識産權保護和運用體系。推進知識産權保護中心建設。完善知識産權金融創新體系,創新知識産權融資産品。完善知識産權評估機制、質押融資風險分擔機制和方便快捷的質物處置機制。探索推進職務發明創造所有權、處置權和收益權改革。支持國外知識産權服務機構在自貿試驗區依法探索設立辦事機構,開展相關業務。

                  18.優化創新要素市場配置機制。探索國際人才管理改革試點,爲在自貿試驗區工作和創業的外國人提供入出境、居留和永久居留便利。開辟外國人才綠色通道,探索開展職業資格國際互認,探索放寬自貿試驗區聘雇高層次和急需緊缺外籍專業人才條件限制。開展外國高端人才服務“一卡通”試點,建立住房、子女入學、就醫社保服務通道。允許外籍及港澳台地區技術技能人員按規定在自貿試驗區工作。支持完善人才跨境金融服務。創新國有建設用地開發利用及監管模式。

                  (六)積極服務國家戰略。

                  19.推动“一带一路”交汇点建设。支持在自贸试验区内建立多式联运中心,探索建立以“一单制”为核心的便捷多式联运体系。授予自贸试验区铁路对外开放口岸资质。支持规划建设铁路集装箱中心站。建设大宗商品集散中心。促进国际运输便利化,加快海外物流基地建设。搭建新亚欧大陆桥陆海联运电子数据交换通道。加强与“一带一路”沿线国家(地区)口岸执法机构的机制化合作。推动将中欧班列(连云港)纳入中欧安全智能贸易航线试点计划。将外资经营国际船舶管理业务备案下放至江苏省。加强“一带一路”国际产能合作,支持自贸试验区内企業与相关国家的机构合作,参与建设境外经贸合作区、产能合作区等。

                  20.推動長江經濟帶和長江三角洲區域一體化發展。加強與長江經濟帶和長江三角洲有關省市合作。加快建設揚子江生態文明創新中心。支持完善長江“生態眼”多源感知系統。在自貿試驗區打造高水平國際化協同創新共同體,共同培育先進制造業集群和科創高地。加快建設現代産業集聚區,主動服務長江三角洲區域重點産業的優化布局和統籌發展。

                  四、保障機制

                  堅持和加強黨對改革開放的領導,把黨的領導貫穿于自貿試驗區建設的全過程。強化底線思維和風險意識,完善風險防控和處置機制,實現區域穩定安全高效運行,切實維護國家安全和社會安全。在國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議統籌協調下,充分發揮地方和部門積極性,抓好各項改革試點任務落實,高標准高質量建設自貿試驗區。江蘇省要完善工作機制,構建精簡高效、權責明晰的自貿試驗區管理體制,加強人才培養,打造高素質管理隊伍;要加強地方立法,建立公正透明、體系完備的法治環境。自貿試驗區各片區要把工作做細,制度做實,嚴格監督,嚴格執紀執法。各有關部門要及時下放相關管理權限,給予充分的改革自主權。本方案提出的各項改革政策措施,凡涉及調整現行法律或行政法規的,按規定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。

                  中國(廣西)自由貿易試驗區總體方案

                  建立中國(廣西)自由貿易試驗區(以下簡稱自貿試驗區)是黨中央、國務院作出的重大決策,是新時代推進改革開放的戰略舉措。爲高標准高質量建設自貿試驗區,制定本方案。

                  一、總體要求

                  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持高質量發展,以供給側結構性改革爲主線,主動服務和融入國家重大戰略,更好服務對外開放總體戰略布局,解放思想、大膽創新,把自貿試驗區建設成爲新時代改革開放的新高地。

                  (二)戰略定位及發展目標。以制度創新爲核心,以可複制可推廣爲基本要求,全面落實中央關于打造西南中南地區開放發展新的戰略支點的要求,發揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢,著力建設西南中南西北出海口、面向東盟的國際陸海貿易新通道,形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。經過三至五年改革探索,對標國際先進規則,形成更多有國際競爭力的制度創新成果,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,努力建成貿易投資便利、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出、引領中國—東盟開放合作的高標准高質量自由貿易園區。

                  二、區位布局

                  (一)實施範圍。自貿試驗區的實施範圍119.99平方公裏,涵蓋三個片區:南甯片區46.8平方公裏(含南甯綜合保稅區2.37平方公裏),欽州港片區58.19平方公裏(含欽州保稅港區8.81平方公裏),崇左片區15平方公裏(含憑祥綜合保稅區1.01平方公裏)。

                  自貿試驗區土地開發利用須遵守土地利用、生態環境保護、城鄉規劃法律法規,符合土地利用總體規劃和城鄉規劃,並符合節約集約用地的有關要求;涉及海洋的,須符合《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海島保護法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》等法律法規有關規定。

                  (二)功能劃分。南甯片區重點發展現代金融、智慧物流、數字經濟、文化傳媒等現代服務業,大力發展新興制造産業,打造面向東盟的金融開放門戶核心區和國際陸海貿易新通道重要節點;欽州港片區重點發展港航物流、國際貿易、綠色化工、新能源汽車關鍵零部件、電子信息、生物醫藥等産業,打造國際陸海貿易新通道門戶港和向海經濟集聚區;崇左片區重點發展跨境貿易、跨境物流、跨境金融、跨境旅遊和跨境勞務合作,打造跨境産業合作示範區,構建國際陸海貿易新通道陸路門戶。

                  三、主要任務和措施

                  (一)加快轉變政府職能。

                  1.打造国际一流营商环境。推进“证照分离”改革全覆盖。深化“一事通办”改革。对标国际标准,在开办企業、办理建筑许可、登记财产等方面加大改革力度。推进重要工业产品生产许可制度改革。探索建立普通注销登记制度和简易注销登记制度相互配套的市场主体退出制度。强化竞争政策的基础性地位。配合做好外商投资安全审查工作。

                  2.深入推进行政管理职能与流程优化。调整完善省级管理权限下放内容和方式。推行“极简审批”改革。实施相对集中行政许可权改革试点。优化经营范围登记改革试点。探索实施投资项目先建后验管理新模式。全面开展工程建设项目审批制度改革,实现“一口受理”、“两验终验”,推行“函证结合”、“容缺后补”等改革。全面推行“互联网+政务服务”模式,涉企政务服务事项实现“应上尽上、全程在线”。继续探索创新公共部门绩效管理模式。建立企業信用修复制度。

                  (二)深化投資領域改革。

                  3.深入推进投资自由化便利化。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。探索建立外商投资信息报告制度。支持外商独资设立经营性教育培训和职业技能培训机构。统一内外资人才中介机构投资者资质要求,由自贸试验区管理机构负责审批,报省级人力资源社会保障部门备案。支持外商投资设立航空运输销售代理企業。支持将无船承运、外资经营国际船舶管理业务备案下放给广西。深化国际文化创意和体育赛事合作,依托现有交易场所开展演艺及文化创意知识产权交易。

                  4.完善投資促進和保護機制。建立健全外商投資服務體系,完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制。鼓勵自貿試驗區在法定權限內制定外商投資促進政策。推動准入前和准入後管理措施的有效銜接,實施公平競爭審查制度。

                  5.提高境外投资合作水平。完善企業“走出去”综合服务和风险防控体系。鼓励企業“走出去”在周边国家开展农业合作。鼓励金融机构提高对境外资产或权益的处置能力,支持“走出去”企業以境外资产和股权、采矿权等权益为抵押获得贷款。

                  (三)推動貿易轉型升級。

                  6.提升贸易便利化水平。加快建设国际贸易“单一窗口”,依托“单一窗口”标准版,探索与东盟国家“单一窗口”互联互通。试行“两步申报”通关监管新模式。探索对自贸试验区海关特殊监管区域内企業取消工单核销和单耗管理。依照自由贸易协定安排,推动实施原产地自主声明制度和原产地预裁定制度。优化生物医药全球协同研发的试验用特殊物品的检疫查验流程。优先审理自贸试验区相关口岸开放项目。支持依法依规建设首次进口药品和生物制品口岸。研究开展贸易调整援助试点。

                  7.培育貿易新業態新模式。逐步實現自貿試驗區內綜合保稅區依法依規全面適用跨境電商零售進口政策。支持在自貿試驗區的海關特殊監管區域開展現貨交易、保稅交割、融資租賃業務。開展平行進口汽車試點。支持發展國際貿易、現代金融等總部經濟。在綜合保稅區內開展高技術、高附加值、符合環保要求的保稅檢測和全球維修業務,試點通信設備等進口再制造。促進文物及文化藝術品在自貿試驗區內綜合保稅區存儲、展示等。

                  (四)深化金融領域開放創新。

                  8.打造面向东盟的金融开放门户。深化以人民币面向东盟跨区域使用为重点的金融改革。推动人民币与东盟国家货币通过银行间市场区域挂牌交易。完善货币现钞跨境调运机制。支持符合规定的私募基金管理人、证券公司、商业银行、金融资产投资公司等机构,依法依规发起设立民营企業股权融资支持工具。支持在自贸试验区依法发起设立民营银行等金融机构。培育融资租赁主体。研究设立中国—东盟金融合作学院。

                  9.促进跨境投融资便利化。支持自贸试验区内银行按规定发放境外人民币贷款。支持金融机构和企業赴境外发行人民币债券并回流使用。在宏观审慎管理框架下,探索自贸试验区内金融股权交易平台向境外银行开展不良资产转让业务。放宽跨国公司外汇资金集中运营管理准入条件。拓宽企業资本项下外币资金结汇用途。支持企業境外母公司按照有关规定在境内发行人民币债券。支持符合条件的跨境电子商务企業在宏观审慎管理框架下开展人民币境外借款业务。鼓励跨境电子商务活动中使用人民币计价结算。加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范。强化反洗钱、反恐怖融资、反逃税工作。

                  (五)推動創新驅動發展。

                  10.强化科技创新支撑引领。优化新兴行业经营范围登记工作。探索进口研发样品、设备等进出自贸试验区海关特殊监管区域的便利监管措施。支持为创新创业企業提供股权和债权相结合的融资方式。支持与东盟国家共建联合实验室、创新平台、科技园区。支持建立面向东盟的国际科技合作组织。充分发挥中国—东盟技术转移中心作用。探索建立知识产权快速维权机制。完善知识产权交易体系与交易机制。完善知识产权评估机制、质押融资风险分担机制和方便快捷的质物处置机制。

                  11.推進人力資源領域改革。深入實施外國人來華工作許可制度。開辟外籍及港澳台人才綠色通道。開展外國高端人才服務“一卡通”試點。爲在自貿試驗區工作和創業的外籍及港澳台人才提供入出境、居留和永久居留便利。探索建立科技創新引才引智計點積分制度。爲來自貿試驗區開展商務、旅遊等活動的外國人提供入出境便利。

                  (六)構建面向東盟的國際陸海貿易新通道。

                  12.暢通國際大通道。支持廣西與中西部省(自治區、直轄市)及國際陸海貿易新通道沿線國家和地區建立完善合作機制,實現物流資源整合和高效匹配。支持開通和加密北部灣港國際海運航線。支持北部灣港開行至中西部地區的海鐵聯運班列,與中歐班列無縫銜接。加快構建經西部地區聯通“一帶一路”的大能力鐵路貨運通道。加密中國—中南半島跨境貨運班列、國際道路運輸線路。強化南甯空港、南甯國際鐵路港的服務支撐能力。支持建設南甯臨空經濟示範區。支持更多航空公司設立運行基地和分(子)公司。支持加密南甯至東南亞、南亞的客貨運航空航線。

                  13.創新多式聯運服務。建設以海鐵聯運爲主幹的多式聯運體系,支持開展多式聯運“一單制”改革。探索建立國際陸海貿易新通道班列全程定價機制。探索在東盟國家主要港口設立鐵路集裝箱還箱點。加快推進跨境運輸便利化,推進實施中歐安全智能貿易航線試點計劃。探索“跨境電子商務+國際聯運”新模式。

                  14.打造對東盟合作先行先試示範區。依托現有交易場所依法依規開展面向東盟的大宗特色商品交易。支持在中國—馬來西亞“兩國雙園”間形成更加高效便利的國際産業鏈合作關系。推動中國—馬來西亞全球電子商務平台落戶自貿試驗區。加強與東盟國家在通關、認證認可、標准計量等方面合作,大力推進“經認證的經營者(AEO)”互認合作。支持發展面向東盟的臨港石化産業,延伸産業鏈,提升産業精細化水平。支持在自貿試驗區內發展新能源汽車産業,加強與東盟國家在汽車産業的國際合作,符合條件的新能源汽車投資項目按照《汽車産業投資管理規定》辦理。支持發展以東盟國家中草藥爲原料的醫藥産業。支持自貿試驗區內醫療機構與東盟國家依法同步開展重大疾病新藥臨床試驗。自貿試驗區內醫療機構可根據自身的技術能力,按照有關規定開展幹細胞臨床前沿醫療技術研究項目。加快推進中國—東盟信息港建設。與東盟國家加強北鬥導航、大數據、人工智能等産業合作。支持中國—東盟博覽會服務區域從中國—東盟向“一帶一路”沿線國家(地區)延伸。在國際會展檢驗檢疫監管模式下,支持博覽會擴大原産于東盟國家農産品的展示。支持中西部地區在自貿試驗區設立面向東盟的開放型園區。

                  (七)形成“一帶一路”有機銜接的重要門戶。

                  15.打造西部陸海聯通門戶港。加快建設服務西南中南西北的國際陸海聯運基地。深化泛北部灣次區域合作,加快推進中國—東盟港口城市網絡建設。支持欽州港提升集裝箱幹線運輸水平。支持北部灣港重大港航及公共項目用海用地。支持設立航運、物流區域總部或運營中心,開展國際中轉、中轉集拼、航運交易等服務。探索依托現有交易場所依法依規開展船舶等航運要素交易。支持開展北部灣港至粵港澳大灣區的內外貿集裝箱同船運輸。探索建立更加開放的國際船舶登記制度。

                  16.建设中国—中南半岛陆路门户。深度参与澜沧江—湄公河次区域合作,加快推进中国—中南半岛经济走廊建设。推动经友谊关口岸的中越直通车范围延伸至西部重要节点城市。创新边境口岸出入境车辆电讯检疫监管制度。加快推进跨境运输车辆牌证互认。鼓励发展中国—东盟跨境汽车自驾游。积极推动车辆、人员自助通关。支持边境小额贸易创新发展和转型升级。探索边境贸易管理更加便利化,推进企業信用管理。充分发挥中国—东盟边境贸易凭祥检验检疫试验区作用。探索开展跨境动物疫病区域化管理工作。开展跨境劳务谈判,规范边境地区外籍劳务人员试点工作。

                  四、保障機制

                  堅持和加強黨對改革開放的領導,把黨的領導貫穿于自貿試驗區建設的全過程。強化底線思維和風險意識,完善風險防控和處置機制,實現區域穩定安全高效運行,切實維護國家安全和社會安全。在國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議統籌協調下,充分發揮地方和部門積極性,抓好各項改革試點任務落實,高標准高質量建設自貿試驗區。廣西壯族自治區要完善工作機制,構建精簡高效、權責明晰的自貿試驗區管理體制和用編用人制度,加強人才培養,打造高素質管理隊伍;要加強地方立法,建立公正透明、體系完備的法治環境。自貿試驗區各片區要把工作做細,制度做實,嚴格監督,嚴格執紀執法。各有關部門要及時下放相關管理權限,給予充分的改革自主權。本方案提出的各項改革政策措施,凡涉及調整現行法律或行政法規的,按規定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。

                  中國(河北)自由貿易試驗區總體方案

                  建立中國(河北)自由貿易試驗區(以下簡稱自貿試驗區)是黨中央、國務院作出的重大決策,是新時代推進改革開放的戰略舉措。爲高標准高質量建設自貿試驗區,制定本方案。

                  一、總體要求

                  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持高質量發展,以供給側結構性改革爲主線,主動服務和融入國家重大戰略,更好服務對外開放總體戰略布局,解放思想、大膽創新,把自貿試驗區建設成爲新時代改革開放的新高地。

                  (二)戰略定位及發展目標。以制度創新爲核心,以可複制可推廣爲基本要求,全面落實中央關于京津冀協同發展戰略和高標准高質量建設雄安新區要求,積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉化,著力建設國際商貿物流重要樞紐、新型工業化基地、全球創新高地和開放發展先行區。經過三至五年改革探索,對標國際先進規則,形成更多有國際競爭力的制度創新成果,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,努力建成貿易投資自由便利、高端高新産業集聚、金融服務開放創新、政府治理包容審慎、區域發展高度協同的高標准高質量自由貿易園區。

                  二、區位布局

                  (一)實施範圍。自貿試驗區的實施範圍119.97平方公裏,涵蓋四個片區:雄安片區33.23平方公裏,正定片區33.29平方公裏(含石家莊綜合保稅區2.86平方公裏),曹妃甸片區33.48平方公裏(含曹妃甸綜合保稅區4.59平方公裏),大興機場片區19.97平方公裏。

                  自貿試驗區土地開發利用須遵守土地利用、生態環境保護、城鄉規劃法律法規,符合土地利用總體規劃和城鄉規劃,並符合節約集約用地的有關要求;涉及海洋的,須符合《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》等法律法規有關規定。

                  (二)功能劃分。雄安片區重點發展新一代信息技術、現代生命科學和生物技術、高端現代服務業等産業,建設高端高新産業開放發展引領區、數字商務發展示範區、金融創新先行區。正定片區重點發展臨空産業、生物醫藥、國際物流、高端裝備制造等産業,建設航空産業開放發展集聚區、生物醫藥産業開放創新引領區、綜合物流樞紐。曹妃甸片區重點發展國際大宗商品貿易、港航服務、能源儲配、高端裝備制造等産業,建設東北亞經濟合作引領區、臨港經濟創新示範區。大興機場片區重點發展航空物流、航空科技、融資租賃等産業,建設國際交往中心功能承載區、國家航空科技創新引領區、京津冀協同發展示範區。

                  三、主要任務和措施

                  (一)加快轉變政府職能。

                  1.打造國際一流營商環境。推進“證照分離”改革全覆蓋。調整完善省級管理權限下放內容和方式。全面開展工程建設項目審批制度改革,實現“一口受理”、“兩驗終驗”,推行“函證結合”、“容缺後補”等改革。探索實施投資項目先建後驗管理新模式。對環境影響小、環境風險不高的建設項目探索推行環境影響評價承諾備案制,對建設項目環境許可、現場勘察實施同類豁免或簡化模式。搭建知識産權服務工作站。建立完善知識産權評估機制、質押登記制度、質押融資風險分擔機制以及方便快捷的質物處置機制。強化競爭政策的基礎性地位。配合做好外商投資安全審查工作。

                  (二)深化投資領域改革。

                  2.深入推进投资自由化便利化。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。探索建立外商投资信息报告制度。允许取得我国一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的境外专业人士作为合伙人,按相应资质标准要求设立建筑工程设计事务所。支持外商独资设立经营性教育培训和职业技能培训机构。支持外商投资设立航空运输销售代理企業。统一内外资人才中介机构投资者资质要求,由自贸试验区管理机构负责审批,报省级人力资源社会保障部门备案。

                  3.完善投資促進和保護機制。建立健全外商投資服務體系,完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制。鼓勵自貿試驗區在法定權限內制定外商投資促進政策。完善“走出去”综合服务和风险防控体系。支持“走出去”企業以境外资产和股权、采矿权等权益为抵押获得贷款。

                  (三)推動貿易轉型升級。

                  4.提升贸易便利化水平。在海关特殊监管区域深入实施货物状态分类监管。探索以企業为单元的税收担保制度。允许展会展品提前备案,以担保方式放行展品,展品展后结转进入海关特殊监管区域予以核销。支持在雄安片区设立综合保税区。支持曹妃甸开展平行进口汽车试点。支持曹妃甸片区建设国际海运快件监管中心。研究开展贸易调整援助试点。

                  5.支持开展国际大宗商品贸易。依托现有交易场所,依法依规开展矿石、钢铁、煤炭、木材、天然气、粮食、食糖等大宗商品现货交易。支持建立大宗商品期货保税交割仓库、跨境交易平台。支持开展矿石混配业务,完善仓储、分销、加工及配送体系。发展国际能源储配贸易,允许商储租赁国有企業商业油罐,支持开展成品油和保税燃料油交割、仓储,允许自贸试验区内企業开展不同税号下保税油品混兑调和。支持建设液化天然气(LNG)储运设施,完善配送体系。

                  6.建设国际商贸物流重要枢纽。支持设立多式联运中心。培育发展航运企業。支持设立航运保险机构。支持曹妃甸片区设立国际船舶备件供船公共平台、设备翻新中心和船舶配件市场。在对外航权谈判中,在平等互利基础上,积极争取石家庄正定国际机场航空枢纽建设所需的包括第五航权在内的国际航权。在符合省内统一规划前提下,研究推进在正定片区按相关规定申请设立A类低空飞行服务站。支持北京大兴国际机场申请设立水果、种子种苗、食用水生动物、肉类、冰鲜水产品等其他特殊商品进出口指定监管作业场地。加强北京大兴国际机场临空经济区与自贸试验区的改革联动、发展联动。支持正定片区设立进口钻石指定口岸。

                  (四)深化金融領域開放創新。

                  7.增强金融服务功能。支持符合条件的商业银行注册设立金融资产投资子公司。支持设立直销银行、征信机构等。支持试点设立健康保险等外资专业保险机构。研究开展合格境外有限合伙人(QFLP)和合格境内投资企業(QDIE)业务试点,放宽项目投资限制,提高基金持股比例。加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范。强化反洗钱、反恐怖融资、反逃税工作。

                  8.深化外汇管理体制改革。放宽跨国公司外汇资金集中运营管理准入条件。探索研究符合条件的融资租赁公司和商业保理公司进入银行间外汇市场。允许货物贸易外汇管理分类等级为A类的企業货物贸易收入无需开立待核查账户。

                  9.推动跨境人民币业务创新。支持自贸试验区内银行按规定发放境外人民币贷款,探索开展境内人民币贸易融资资产跨境转让业务,并纳入全口径跨境融资宏观审慎管理。支持企業境外母公司按照有关规定在境内发行人民币债券。

                  (五)推動高端高新産業開放發展。

                  10.支持生物医药和生命健康产业开放发展。优化生物医药全球协同研发的试验用特殊物品的检疫查验流程。建立新药研发用材料、试剂和设备进口绿色通道,免除企業一次性进口药品通关单,实行一次审批、分次核销。适度放宽医药研发用小剂量特殊化学制剂的管理,支持在自贸试验区内建立备货仓库。简化一公斤以内的药物样品、中间体出境空运手续。支持石家庄依法依规建设进口药品口岸,条件成熟时设立首次进口药品和生物制品口岸。建立基因检测技术应用示范中心和公共技术平台,支持开展基因测序技术临床应用,支持开展感染微生物、罕见病等基因质谱试点。支持自贸试验区内符合条件的医疗卫生机构,按照有关规定开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目,建立项目备案绿色通道。开展医疗器械注册人制度试点。优化二类医疗器械审批流程。支持开展医疗器械跨区域生产试点。设立医药知识产权维权援助分中心。

                  11.支持装备制造产业开放创新。支持建设国家进口高端装备再制造产业示范园区。试点数控机床、石油钻采产品等高附加值大型成套设备及关键零部件进口再制造。放宽高端装备制造产品售后维修进出口管理,适当延长售后维修设备和备件返厂期限。对符合条件的入境维修复出口免于实施装运前检验。完善装备制造出口产品退换货制度,允许出口企業按照“先出口后回收”方式办理境外用户退换货业务。允许进口入境期限不超过一年的二手研发专用关键设备。简化对非民用进口机电设备免3C认证手续。

                  (六)引領雄安新區高質量發展。

                  12.建設金融創新先行區。在依法依規前提下,探索監管“沙盒機制”。推進綠色金融第三方認證計劃,探索開展環境信息強制披露試點,建立綠色金融國際標准。加快培育排汙權、節能量、水權等環境權益交易市場,依托現有交易場所開展碳排放權、水權、新能源現貨交易。支持股權衆籌試點在雄安股權交易所先行先試。

                  13.建設數字商務發展示範區。發展大數據交易、數據中心和數字內容等高端數字化貿易業態。支持建立數字化貿易綜合服務平台。探索符合國情的數字化貿易發展規則,參與數據資産國際貿易規則和協議制定。探索兼顧安全和效率的數字化貿易監管模式。推進公共數據利用改革試點。建立大數據資産評估定價、交易規則、標准合約等政策體系。依托現有交易場所開展數據資産交易。推進基于區塊鏈、電子身份(eID)確權認證等技術的大數據可信交易。支持開展數據資産管理、安全保障、數據交易、結算、交付和融資等業務。

                  建设从雄安片区到国际通信业务出入口局的直达数据链路。支持发展数据服务外包业务。在数字商务发展示范区内探索建立影视、游戏和音乐等数字内容加工与运营中心,依法依规开展数字内容加工与运营服务。针对数字商务发展示范区内数字内容相关行业企業,建立健全事中事后监管机制,通过内容审查、行业自律、守信激励、黑白名单等方式实现监管全覆盖。引导企業加强个人隐私信息保护,及时公布和更新企業收集使用个人信息的策略等。建立数据泄露事件报告制度。

                  14.推进生命科学与生物技术创新发展。鼓励企業进行免疫细胞治疗、单抗药物、基因治疗、组织工程等新技术研究,允许企業依法依规开展新型生物治疗业务。建立人类遗传资源临床试验备案制度。支持雄安片区建设基因数据中心。

                  (七)推動京津冀協同發展。

                  15.推動區域産業協同創新。支持北京中關村、天津濱海新區等與自貿試驗區深度合作創新發展。支持建立總部設在雄安片區的國際科學共同體或科技組織。

                  16.促进要素跨区域流动。支持北京非首都功能优先向自贸试验区疏解转移。已在北京、天津取得生产经营资质、认证的企業搬迁到自贸试验区后,经审核继续享有原有资质、认证。允许符合条件的北京、天津企業将注册地变更到自贸试验区后,继续使用原企業名称。建立人才跨区域资质互认、双向聘任等制度,在待遇、职称评定等方面根据个人意愿予以保留或调整。

                  四、保障機制

                  堅持和加強黨對改革開放的領導,把黨的領導貫穿于自貿試驗區建設的全過程。強化底線思維和風險意識,完善風險防控和處置機制,實現區域穩定安全高效運行,切實維護國家安全和社會安全。在國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議統籌協調下,充分發揮地方和部門積極性,抓好各項改革試點任務落實,高標准高質量建設自貿試驗區。河北省要完善工作機制,構建精簡高效、權責明晰的自貿試驗區管理體制,加強人才培養,打造高素質管理隊伍;要加強地方立法,建立公正透明、體系完備的法治環境。自貿試驗區各片區要把工作做細,制度做實,嚴格監督,嚴格執紀執法。各有關部門要及時下放相關管理權限,給予充分的改革自主權。本方案提出的各項改革政策措施,凡涉及調整現行法律或行政法規的,按規定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。

                  中國(雲南)自由貿易試驗區總體方案

                  建立中國(雲南)自由貿易試驗區(以下簡稱自貿試驗區)是黨中央、國務院作出的重大決策,是新時代推進改革開放的戰略舉措。爲高標准高質量建設自貿試驗區,制定本方案。

                  一、總體要求

                  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持高質量發展,以供給側結構性改革爲主線,主動服務和融入國家重大戰略,更好服務對外開放總體戰略布局,解放思想、大膽創新,把自貿試驗區建設成爲新時代改革開放的新高地。

                  (二)戰略定位及發展目標。以制度創新爲核心,以可複制可推廣爲基本要求,全面落實中央關于加快沿邊開放的要求,著力打造“一帶一路”和長江經濟帶互聯互通的重要通道,建設連接南亞東南亞大通道的重要節點,推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿。經過三至五年改革探索,對標國際先進規則,形成更多有國際競爭力的制度創新成果,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,努力建成貿易投資便利、交通物流通達、要素流動自由、金融服務創新完善、監管安全高效、生態環境質量一流、輻射帶動作用突出的高標准高質量自由貿易園區。

                  二、區位布局

                  (一)實施範圍。自貿試驗區的實施範圍119.86平方公裏,涵蓋三個片區:昆明片區76平方公裏(含昆明綜合保稅區0.58平方公裏),紅河片區14.12平方公裏,德宏片區29.74平方公裏。

                  自貿試驗區土地開發利用須遵守土地利用、生態環境保護、城鄉規劃法律法規,符合土地利用總體規劃和城鄉規劃,並符合節約集約用地的有關要求。

                  (二)功能劃分。昆明片區加強與空港經濟區聯動發展,重點發展高端制造、航空物流、數字經濟、總部經濟等産業,建設面向南亞東南亞的互聯互通樞紐、信息物流中心和文化教育中心;紅河片區加強與紅河綜合保稅區、蒙自經濟技術開發區聯動發展,重點發展加工及貿易、大健康服務、跨境旅遊、跨境電商等産業,全力打造面向東盟的加工制造基地、商貿物流中心和中越經濟走廊創新合作示範區;德宏片區重點發展跨境電商、跨境産能合作、跨境金融等産業,打造沿邊開放先行區、中緬經濟走廊的門戶樞紐。

                  三、主要任務和措施

                  (一)加快轉變政府職能。

                  1.推進行政管理職能與流程優化。推進“證照分離”改革全覆蓋,突出“照後減證”。調整完善省級管理權限下放內容和方式。全面推進行政審批和行政服務標准化,推行“互聯網+政務服務”模式,拓展“一部手機辦事通”一網通辦功能。全面開展工程建設項目審批制度改革。精簡投資項目准入手續,實施先建後驗管理新模式。

                  2.優化外籍及港澳台人才發展環境。探索將有關外籍及港澳台人才省級管理權限賦予自貿試驗區。探索開展職業資格國際互認,允許外籍及港澳台技術技能人員按規定在自貿試驗區就業,允許在中國高校畢業的優秀留學生在自貿試驗區就業和創業,向其發放工作許可。開展外國高端人才服務“一卡通”試點。建設瀾湄職業教育培訓基地。

                  3.創新事中事後監管體制機制。建立健全以信用監管爲核心、與負面清單管理方式相適應的事中事後監管體系。強化競爭政策的基礎性地位。配合做好外商投資安全審查工作。

                  (二)深化投資領域改革。

                  4.深入推进投资自由化便利化。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。探索建立外商投资信息报告制度。支持外商独资设立经营性教育培训和职业技能培训机构。支持外商投资设立航空运输销售代理企業。统一内外资人才中介机构投资者资质要求,由自贸试验区管理机构负责审批,报省级人力资源社会保障部门备案。

                  5.完善投資促進和保護機制。建立健全外商投資服務體系,完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制。鼓勵自貿試驗區在法定權限內制定外商投資促進政策。加強外商投資合法權益保護。建立健全國際商事調解、仲裁機制。推動知識産權運營服務體系建設。實施公平競爭審查制度。

                  (三)推動貿易轉型升級。

                  6.提升貿易便利化水平。加快建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”,探索拓展至技術貿易、服務外包、維修服務等服務貿易領域,待條件成熟後,逐步將服務出口退(免)稅申報納入“單一窗口”管理。大力發展檢驗檢測、標准、認證等第三方服務,擴大第三方檢驗結果采信商品和機構範圍。創新出口貨物專利糾紛擔保放行方式。研究開展貿易調整援助試點。

                  7.創新貿易監管模式。實施“一口岸多通道”監管創新。支持對海關特殊監管區域外的“兩頭在外”航空維修業態實行保稅監管,打造一站式航空維修基地。試行動植物及其産品檢疫審批負面清單制度。優化生物醫藥全球協同研發的試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。做好國際會議、賽事、展演、展覽監管,簡化展品檢疫審批管理。

                  8.創新推進跨境電子商務發展。鼓勵建設出口産品公共海外倉和海外運營中心。依法依規開展跨境電商人民幣結算,推動跨境電商線上融資及擔保方式創新。試點航空快件國際中轉集拼業務。加快河口、瑞麗國際快件監管中心建設。支持在紅河片區、德宏片區建設邊境倉。支持複制跨境電商綜合試驗區探索形成的成熟經驗做法。

                  9.培育新业态新模式。加快构建5G产业体系,推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。加快推进面向南亚东南亚的离岸呼叫中心业务。对海关特殊监管区域外有条件企業开展高附加值、高技术含量、符合环保要求的“两头在外”检测、维修业态实行保税监管。促进文物及文化艺术品在自贸试验区内的综合保税区存储、展示等。支持云南设立汽车整车进口口岸,开展平行进口汽车试点。探索先进技术装备、关键零部件及其他机电产品(医疗器械等高风险产品除外)等平行进口。医疗机构可按照规定开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目。大力发展中医药服务贸易,推动中医药海外创新发展。支持开展全球动植物种质资源引进和中转等业务。

                  (四)深化金融領域開放創新。

                  10.扩大金融领域对外开放。支持符合条件的南亚东南亚等国家金融机构设立外资金融分支机构(证券期货经营机构除外)。鼓励自贸试验区内符合条件的保理企業开展跨地区的保理业务。拓展“银税互动”受惠面。推进与南亚东南亚国家签订保险业双边监管合作协议,优化跨境保险规则,实现理赔查勘相互委托或结果互认。加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范。支持加强与周边国家的金融监管协作,强化反洗钱、反恐怖融资、反逃税工作。

                  11.推动跨境人民币业务创新发展。推动人民币作为跨境贸易和投资计价、结算货币。研究推动金融机构参与人民币与周边国家非主要国际储备货币银行间市场区域交易。支持企業境外母公司按照有关规定在境内发行人民币债券。支持金融机构和企業按规定从境外融入人民币资金。支持依法依规开展人民币海外基金业务。

                  12.促進跨境投融資便利化。支持銀行業金融機構按規定開展跨境融資業務。允許銀行和已獲相應業務許可的非銀行支付機構通過具備合法資質的清算機構與境外銀行、支付機構開展跨境支付合作。放寬跨國公司外彙資金集中運營管理准入條件。支持金融租賃公司和融資租賃公司在符合相關規定前提下,開展境內外租賃業務。

                  (五)創新沿邊經濟社會發展新模式。

                  13.创新沿边跨境经济合作模式。依托跨境经济合作区、边境经济合作区开展国际产能合作。适时出台姐告边境贸易区管理条例,完善政策法規体系。与周边国家推动实施“一次认证、一次检测、一地两检、双边互认”通关模式。推动机动车牌和驾驶证互认,简化临时入境车辆牌照手续,允许外国运输车辆进入红河片区、德宏片区。深入推进跨境动物疫病区域化管理试点。对毗邻国家输入的农产品、水产品、种子种苗及花卉苗木等产品实行快速检验检疫模式。支持建设境外农业经贸合作区,稳步解决跨境农业合作返销农产品检验检疫准入。支持“走出去”企業以境外资产和股权、林权、采矿权等权益为抵押获得贷款。

                  14.探索推進邊境地區人員往來便利化。積極推進與毗鄰國家簽署跨境人力資源合作協議,探索建立外籍務工人員管理長效機制。研究外籍員工辦理就業許可、簽證及居留許可便利措施。進一步爲來自貿試驗區開展商貿、旅遊等活動的外國人提供入出境便利。開辟境外人員入境就醫緊急救助通道。自貿試驗區經貿、科技人員可向審批機關申請辦理一次審批、一年多次有效出國任務批件。簡化內地人員辦理《中華人民共和國出入境通行證》提交的資料和手續。在國際會議、對外邀請、使節來訪等需審核審批事項上,建立外事審核審批直通車制度。

                  15.加大科技领域国际合作力度。引导各类创新主体在“一带一路”沿线国家(地区)共建创新平台,鼓励企業设立海外研发中心。支持云南与周边国家共建科技成果孵化基地和科技企業孵化器。按市场化方式,设立一批专业化投资基金。

                  (六)加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心。

                  16.構建連接南亞東南亞的國際開放大通道。加快推動孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島經濟走廊陸路大通道建設,構建區域運輸大動脈。建設昆明國際航空樞紐和空港型國家物流樞紐,在對外航權談判中,在平等互利基礎上,積極爭取昆明航空樞紐建設所需的包括第五航權在內的國際航權。支持昆明長水國際機場開展航班時刻改革試點。完善昆明區域性國際通信業務出入口局功能,擴容國際通信出口帶寬。依托昆明電力交易中心,進一步豐富現貨産品種類,逐步建成面向南亞東南亞跨境電力合作交易平台。

                  17.打造区域跨境物流中心。支持开展面向南亚东南亚国家的国际多式联运试点,推进国际道路运输便利化进程。支持创新发展现代供应链。加强冷链基础设施网络建设。加快建设面向南亚东南亚的跨境物流公共信息平台。加快推进中缅、中越、中老、中老泰等国际物流大通道建设,允许企業在周边国家运营(或参与运营)的货运车辆进入云南境内停靠和装卸货。拓展昆明长水国际机场“空空+空地”货物集疏模式,鼓励发展全货机航班、腹舱货运,构建面向南亚东南亚航空物流集散中心。

                  18.建設沿邊資源儲備基地。支持建設成品油與天然氣儲備庫。試點牛肉、天然橡膠等産品儲備制度改革,支持紅河片區、德宏片區建立大宗産品儲備基地。推動碳排放權交易資源儲備。依托現有交易場所依法依規開展有色金屬、咖啡、橡膠、畜産品等優勢産品交易,設立農産品、有色金屬拍賣中心。

                  19.全力打造世界一流的健康生活目的地。支持引進國內外高端醫療資源,建設區域性國際診療保健合作中心。加快創新藥品審批上市,對抗癌藥、罕見病用藥等臨床急需的創新藥品實施優先審評審批。建立仿制藥研發公共平台,加大對仿制藥政策支持力度,引進境外仿制藥公司和技術人員。支持建設現代化中藥研發平台。支持雲南疫苗産品開展世界衛生組織預認證和國際注冊。開展醫療器械注冊人制度試點。建立孟中印緬經濟走廊旅遊合作機制,支持打通連接多國的邊境旅遊環線,推出自駕遊等跨境旅遊産品,鼓勵設立邊境旅遊試驗區和跨境旅遊合作區。

                  四、保障機制

                  堅持和加強黨對改革開放的領導,把黨的領導貫穿于自貿試驗區建設的全過程。強化底線思維和風險意識,完善風險防控和處置機制,實現區域穩定安全高效運行,切實維護國家安全和社會安全。在國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議統籌協調下,充分發揮地方和部門積極性,抓好各項改革試點任務落實,高標准高質量建設自貿試驗區。雲南省要完善工作機制,構建精簡高效、權責明晰的自貿試驗區管理體制,加強人才培養,打造高素質管理隊伍;要加強地方立法,建立公正透明、體系完備的法治環境。自貿試驗區各片區要把工作做細,制度做實,嚴格監督,嚴格執紀執法。各有關部門要及時下放相關管理權限,給予充分的改革自主權。本方案提出的各項改革政策措施,凡涉及調整現行法律或行政法規的,按規定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。

                  中國(黑龍江)自由貿易試驗區總體方案

                  建立中國(黑龍江)自由貿易試驗區(以下簡稱自貿試驗區)是黨中央、國務院作出的重大決策,是新時代推進改革開放的戰略舉措。爲高標准高質量建設自貿試驗區,制定本方案。

                  一、總體要求

                  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持高質量發展,以供給側結構性改革爲主線,主動服務和融入國家重大戰略,更好服務對外開放總體戰略布局,解放思想、大膽創新,把自貿試驗區建設成爲新時代改革開放的新高地。

                  (二)戰略定位及發展目標。以制度創新爲核心,以可複制可推廣爲基本要求,全面落實中央關于推動東北全面振興全方位振興、建成向北開放重要窗口的要求,著力深化産業結構調整,打造對俄羅斯及東北亞區域合作的中心樞紐。經過三至五年改革探索,對標國際先進規則,形成更多有國際競爭力的制度創新成果,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,努力建成營商環境優良、貿易投資便利、高端産業集聚、服務體系完善、監管安全高效的高標准高質量自由貿易園區。

                  二、區位布局

                  (一)實施範圍。自貿試驗區的實施範圍119.85平方公裏,涵蓋三個片區:哈爾濱片區79.86平方公裏,黑河片區20平方公裏,綏芬河片區19.99平方公裏(含綏芬河綜合保稅區1.8平方公裏)。

                  自貿試驗區土地開發利用須遵守土地利用、生態環境保護、城鄉規劃法律法規,符合土地利用總體規劃和城鄉規劃,並符合節約集約用地的有關要求。

                  (二)功能劃分。哈爾濱片區重點發展新一代信息技術、新材料、高端裝備、生物醫藥等戰略性新興産業,科技、金融、文化旅遊等現代服務業和寒地冰雪經濟,建設對俄羅斯及東北亞全面合作的承載高地和聯通國內、輻射歐亞的國家物流樞紐,打造東北全面振興全方位振興的增長極和示範區;黑河片區重點發展跨境能源資源綜合加工利用、綠色食品、商貿物流、旅遊、健康、沿邊金融等産業,建設跨境産業集聚區和邊境城市合作示範區,打造沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地;綏芬河片區重點發展木材、糧食、清潔能源等進口加工業和商貿金融、現代物流等服務業,建設商品進出口儲運加工集散中心和面向國際陸海通道的陸上邊境口岸型國家物流樞紐,打造中俄戰略合作及東北亞開放合作的重要平台。

                  三、主要任務和措施

                  (一)加快轉變政府職能。

                  1.打造國際一流營商環境。推進“證照分離”改革全覆蓋和政務服務“最多跑一次”。調整完善省級管理權限下放內容和方式。深入探索地方營商環境法治化體系建設。探索建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出制度。完善知識産權評估機制、質押融資風險分擔機制和方便快捷的質物處置機制。加強國際商事仲裁交流合作,提高商事糾紛仲裁國際化水平。建立健全以信用監管爲核心、與負面清單管理方式相適應的事中事後監管體系。強化競爭政策的基礎性地位。配合做好外商投資安全審查工作。

                  (二)深化投資領域改革。

                  2.深入推进投资自由化便利化。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。探索建立外商投资信息报告制度。探索允许外商投资企業将资本项目收入划转或结汇依法用于境内股权投资。支持外商独资设立经营性教育培训和职业技能培训机构。支持外商投资设立航空运输销售代理企業。统一内外资人才中介机构投资者资质要求,由自贸试验区管理机构负责审批,报省级人力资源社会保障部门备案。

                  3.完善投資促進和保護機制。建立健全外商投資服務體系,完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制。鼓勵自貿試驗區在法定權限內制定外商投資促進政策。

                  4.提高境外投资合作水平。鼓励金融机构提高对境外资产或权益的处置能力。支持“走出去”企業以境外资产和股权、采矿权等权益为抵押获得贷款。支持自贸试验区内企業开展出口信用保险项下贸易融资,在风险可控、商业可持续前提下,对效益好、资信良好的企業免抵押、免担保。

                  (三)推動貿易轉型升級。

                  5.提升貿易便利化水平。加快建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”,探索拓展至技術貿易、服務外包、維修服務等服務貿易領域,待條件成熟後,逐步將服務出口退(免)稅申報納入“單一窗口”管理。在海關特殊監管區域全面實施貨物狀態分類監管。擴大第三方檢驗結果采信商品和機構範圍。創新出口貨物專利糾紛擔保放行方式。在風險可控的前提下優化鮮活産品檢驗檢疫流程,研究與周邊國家確定鮮活農副産品目錄清單。優化生物醫藥全球協同研發的試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。支持在自貿試驗區符合條件的片區設立綜合保稅區。

                  6.培育贸易新业态新模式。支持跨境电子商务综合试验区建设。支持自贸试验区内企業开展跨境电商进出口业务,逐步实现自贸试验区内综合保税区依法依规全面适用跨境电商零售进口政策。对海关特殊监管区域外有条件企業开展高附加值、高技术含量、符合环保要求的“两头在外”检测、维修业态实行保税监管。支持自贸试验区的汽车整车进口口岸建设,允许自贸试验区内汽车整车进口口岸开展平行进口汽车试点。支持哈尔滨片区申请设立国家文化出口基地。促进文物及文化艺术品在自贸试验区内的综合保税区存储、展示等。

                  (四)深化金融領域開放創新。

                  7.促进跨境投融资便利化。研究开展直接投资、外债和境外上市资本项目外汇收入结汇支付便利化试点。在依法依规前提下,允许非银行支付机构选择自贸试验区内有资质的备付金银行开立跨境人民币备付金账户。扩大人民币跨境使用,允许金融机构和企業从俄罗斯等国家和地区融入人民币资金,并纳入全口径跨境融资宏观审慎管理。探索以第三方担保、境内外资产、境外项目抵押等方式支持企業开展境内外融资。

                  8.增強金融服務功能。允許銀行業金融機構與俄羅斯商業銀行開展盧布現鈔跨境調運業務資金頭寸清算,完善盧布現鈔跨境調運體系。支持自貿試驗區內金融機構依法依規參與租賃業境外融資、遠期結售彙、人民幣對外彙掉期、人民幣對外彙期權等涉外業務試點。加強對重大風險的識別和系統性金融風險的防範。強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。

                  (五)培育東北振興發展新動能。

                  9.加快实体经济转型升级。积极扶持高端装备、智能制造、新一代信息技术、新能源、新材料等新兴产业发展。推动国防工业体系与地方工业体系深度融合,积极发展航空航天、海工装备、新材料、新能源、人工智能等军民融合重点和新兴产业。加快国家新药临床试验基地建设。加快创新药品审批上市,对抗癌药、罕见病用药等临床急需的创新药品实施优先审评审批。允许企業生产和出口符合进口国注册产品标准的药品。开展医疗器械注册人制度试点,允许开展免疫细胞研究试点。支持医药企業申请特殊危险化学品运输资质。支持中药材种养殖规范化基地建设,允许委托省级药品监管部门审批中药材进口许可事项。开展国有资本投资、运营公司试点。支持成立股份制电力现货交易机构。鼓励实行工业用地弹性出让和年租政策,允许采用协议方式续期。支持开展无车承运人试点。支持设立哈尔滨临空经济区,加强临空经济区与自贸试验区的改革联动、发展联动。支持开展低空空域管理改革试点。

                  10.推进创新驱动发展。支持开展科技成果转化激励政策试点,支持金融机构开展知识产权质押融资。鼓励企事业单位采取科技成果作价入股、股权期权激励、优先购买股份等方式,奖励有突出贡献的科技人才。高校、科研院所科研人员经所在单位同意,按国家有关规定可在科技研发企業兼职并获得报酬。允许高校、科研院所设立一定比例的流动岗位,吸引具有创新实践经验的企業家、科技人才兼职。推进黑龙江与广东对口合作,复制推广粤港澳大湾区先进经验,建设深圳(哈尔滨)产业园区。支持哈尔滨片区设立国家级自主创新示范区。支持新建扩建黑龙江石墨新材料实验室、哈尔滨网络安全实验室等创新平台。

                  支持开展国际人才管理改革试点。开展海外人才离岸创新创业试点。允许在中国高校毕业的优秀留学生在自贸试验区就业和创业。探索高校国际学生勤工助学管理制度。支持企業设立高寒、边境地区人才津贴。对企業为解决关键技术难题引进海外高层次人才和智力的,按引进境外技术、管理人才项目给予立项支持。

                  (六)建設以對俄羅斯及東北亞爲重點的開放合作高地。

                  11.建設面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐。進一步擴大內貿跨境運輸貨物範圍和進境口岸範圍。支持哈爾濱片區設立內陸無水港,根據運輸需求及境外鐵路建設情況,適時啓動綏化至黑河鐵路擴能改造,推進綏芬河至俄羅斯格羅傑闊沃區間鐵路擴能改造。加快推進哈爾濱國際航空樞紐建設,在對外航權談判中,在平等互利基礎上,積極爭取哈爾濱航空樞紐建設所需的包括第五航權在內的國際航權。支持綏芬河片區設立鐵路危險化學品辦理站。

                  12.提升沿边地区开放水平。建设进口能源资源国家储备基地。支持自贸试验区内企業自周边国家进口钾肥,满足本省农业发展需要。支持成立独立法人的对俄罗斯购电运营主体,将俄罗斯电力使用范围扩大到黑河片区。支持自贸试验区内企業“走出去”开展境外农业合作,建设境外农业合作园区,鼓励企業对境外投资合作所得回运产品开展贸易和加工。加快推进对俄罗斯饲草准入进程,支持在一线口岸设立种子种苗、冰鲜水产品等进口指定监管作业场地。建立与口岸贸易额、过货量、鼓励类与限制类产品等综合因素挂钩的边境地区转移支付增长机制。加快发展黑河黑龙江大桥桥头区经济,探索“两国双园”合作新模式。加快黑河寒区国际汽车研发试验基地建设。

                  13.畅通交往渠道。进一步为来自贸试验区开展商务、旅游等活动的外国人提供入出境便利。允许注册在自贸试验区内的符合条件的外资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务。推进黑河口岸游轮(艇)界江自由行,研究大黑河岛设立国际游艇码头口岸。积极吸引国际高端医疗企業和研发机构集聚,培育康复、健身、养生与休闲旅游融合发展新业态。研究推进中俄博览会永久会址建设。允许展会展品提前备案,以担保方式放行。支持举办大型国际冰雪赛事。

                  四、保障機制

                  堅持和加強黨對改革開放的領導,把黨的領導貫穿于自貿試驗區建設的全過程。強化底線思維和風險意識,完善風險防控和處置機制,實現區域穩定安全高效運行,切實維護國家安全和社會安全。在國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議統籌協調下,充分發揮地方和部門積極性,抓好各項改革試點任務落實,高標准高質量建設自貿試驗區。黑龍江省要完善工作機制,構建精簡高效、權責明晰的自貿試驗區管理體制,加強人才培養,打造高素質管理隊伍;要加強地方立法,建立公正透明、體系完備的法治環境。自貿試驗區各片區要把工作做細,制度做實,嚴格監督,嚴格執紀執法。各有關部門要及時下放相關管理權限,給予充分的改革自主權。本方案提出的各項改革政策措施,凡涉及調整現行法律或行政法規的,按規定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。

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