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                  國務院辦公廳關于加快發展流通促進商業消費的意見
                  字號:T|T 2019年08月27日18:10     中國政府網

                  國辦發〔2019〕42號


                  各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

                  党中央、国务院高度重视发展流通扩大消费。近年来,各地区、各部门积极落实中央决策部署,取得良好成效,国内市场保持平稳运行。但受国内外多重因素叠加影响,当前流通消费领域仍面临一些瓶颈和短板,特别是传统流通企業创新转型有待加强,商品和生活服务有效供给不足,消费环境需进一步优化,城乡消费潜力尚需挖掘。为推动流通创新发展,优化消费环境,促进商业繁荣,激发国内消费潜力,更好满足人民群众消费需求,促进国民经济持续健康发展,经国务院同意,现提出以下意见:

                  一、促进流通新业态新模式发展。顺应商业变革和消费升级趋势,鼓励运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术,促进商旅文体等跨界融合,形成更多流通新平台、新业态、新模式。引导电商平台以数据赋能生产企業,促进个性化设计和柔性化生产,培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等商业新模式。鼓励发展“互联网+旧货”、“互联网+资源循环”,促进循环消费。实施包容审慎监管,推动流通新业态新模式健康有序发展。(发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局、体育总局按职责分工负责)

                  二、推动传统流通企業创新转型升级。支持线下经营实体加快新理念、新技术、新设计改造提升,向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。鼓励经营困难的传统百货店、大型体育场馆、老旧工业厂区等改造为商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体。在城市规划调整、公共基础设施配套、改扩建用地保障等方面给予支持。(工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、商务部、体育总局按职责分工负责)

                  三、改造提升商業步行街。地方政府可結合實際對商業步行街基礎設施、交通設施、信息平台和誠信體系等新建改建項目予以支持,提升品質化、數字化管理服務水平。在符合公共安全的前提下,支持商業步行街等具備條件的商業街區開展戶外營銷,營造規範有序、豐富多彩的商業氛圍。擴大全國示範步行街改造提升試點範圍。(住房城鄉建設部、商務部、市場監管總局按職責分工負責)

                  四、加快连锁便利店发展。深化“放管服”改革,在保障食品安全的前提下,探索进一步优化食品经营许可条件;将智能化、品牌化连锁便利店纳入城市公共服务基础设施体系建设;强化连锁企業总部的管理责任,简化店铺投入使用、营业前消防安全检查,实行告知承诺管理;具备条件的企業从事书报刊发行业务实行“总部审批、单店备案”。支持地方探索对符合条件的品牌连锁企業试行“一照多址”登记。开展简化烟草、乙类非处方药经营审批手续试点。(住房城乡建设部、商务部、应急部、市场监管总局、新闻出版署、烟草局、药监局按职责分工负责)

                  五、優化社區便民服務設施。打造“互聯網+社區”公共服務平台,新建和改造一批社區生活服務中心,統籌社區教育、文化、醫療、養老、家政、體育等生活服務設施建設,改進社會服務,打造便民消費圈。有條件的地區可納入城鎮老舊小區改造範圍,給予財政支持,並按規定享受有關稅費優惠政策。鼓勵社會組織提供社會服務。(發展改革委、教育部、民政部、財政部、住房城鄉建設部、商務部、文化和旅遊部、衛生健康委、稅務總局、體育總局按職責分工負責)

                  六、加快發展農村流通體系。改造提升農村流通基礎設施,促進形成以鄉鎮爲中心的農村流通服務網絡。擴大電子商務進農村覆蓋面,優化快遞服務和互聯網接入,培訓農村電商人才,提高農村電商發展水平,擴大農村消費。改善提升鄉村旅遊商品和服務供給,鼓勵有條件的地區培育特色農村休閑、旅遊、觀光等消費市場。(發展改革委、工業和信息化部、農業農村部、商務部、文化和旅遊部、郵政局按職責分工負責)

                  七、擴大農産品流通。加快農産品産地市場體系建設,實施“互聯網+”農産品出村進城工程,加快發展農産品冷鏈物流,完善農産品流通體系,加大農産品分揀、加工、包裝、預冷等一體化集配設施建設支持力度,加強特色農産品優勢區生産基地現代流通基礎設施建設。拓寬綠色、生態産品線上線下銷售渠道,豐富城鄉市場供給,擴大鮮活農産品消費。(發展改革委、財政部、農業農村部、商務部按職責分工負責)

                  八、拓展出口产品内销渠道。推动扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围,引导出口企業打造自有品牌,拓展内销市场网络。在综合保税区积极推广增值税一般纳税人资格试点,落实允许综合保税区内加工制造企業承接境内区外委托加工业务的政策。(财政部、商务部、海关总署、税务总局、市场监管总局按职责分工负责)

                  九、滿足優質國外商品消費需求。允許在海關特殊監管區域內設立保稅展示交易平台。統籌考慮自貿試驗區、綜合保稅區發展特點和趨勢,擴大跨境電商零售進口試點城市範圍,順應商品消費升級趨勢,抓緊調整擴大跨境電商零售進口商品清單。(財政部、商務部、海關總署、稅務總局按職責分工負責)

                  十、釋放汽車消費潛力。實施汽車限購的地區要結合實際情況,探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施。有條件的地方對購置新能源汽車給予積極支持。促進二手車流通,進一步落實全面取消二手車限遷政策,大氣汙染防治重點區域應允許符合在用車排放標准的二手車在本省(市)內交易流通。(工業和信息化部、公安部、生態環境部、交通運輸部、商務部按職責分工負責)

                  十一、支持绿色智能商品以旧换新。鼓励具备条件的流通企業回收消费者淘汰的废旧电子电器产品,折价置换超高清电视、节能冰箱、洗衣机、空调、智能手机等绿色、节能、智能电子电器产品,扩大绿色智能消费。有条件的地方对开展相关产品促销活动、建设信息平台和回收体系等给予一定支持。(工业和信息化部、生态环境部、商务部按职责分工负责)

                  十二、活躍夜間商業和市場。鼓勵主要商圈和特色商業街與文化、旅遊、休閑等緊密結合,適當延長營業時間,開設深夜營業專區、24小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區。有條件的地方可加大投入,打造夜間消費場景和集聚區,完善夜間交通、安全、環境等配套措施,提高夜間消費便利度和活躍度。(住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、文化和旅遊部、應急部按職責分工負責)

                  十三、拓寬假日消費空間。鼓勵有條件的地方充分利用開放性公共空間,開設節假日步行街、周末大集、休閑文體專區等常態化消費場所,組織開展特色促消費活動,探索培育專業化經營管理主體。地方政府要結合實際給予規劃引導、場地設施、交通安全保障等方面支持。(住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、文化和旅遊部、應急部、市場監管總局按職責分工負責)

                  十四、搭建品牌商品營銷平台。積極培育形成若幹國際消費中心城市,引導自主品牌提升市場影響力和認知度,推動國內銷售的國際品牌與發達國家市場在品質價格、上市時間、售後服務等方面同步接軌。因地制宜,創造條件,吸引知名品牌開設首店、首發新品,帶動擴大消費,促進國內産業升級。保護和發展中華老字號品牌,對于中華老字號中確需保護的傳統技藝,可按相關規定申請非物質文化遺産保護相關資金。(商務部、文化和旅遊部、市場監管總局按職責分工負責)

                  十五、降低流通企業成本费用。推动工商用电同价政策尽快全面落实。各地不得干预连锁企業依法申请和享受总分机构汇总纳税政策。(发展改革委、财政部、税务总局按职责分工负责)

                  十六、鼓励流通企業研发创新。研究进一步扩大研发费用税前加计扣除政策适用范围。加大对国内不能生产、行业企業急需的高性能物流设备进口的支持力度,降低物流成本;研究将相关领域纳入《产业结构调整指导目录》“鼓励类”,推动先进物流装备产业发展,加快推进现代物流发展。(发展改革委、科技部、财政部、商务部、税务总局按职责分工负责)

                  十七、擴大成品油市場准入。取消石油成品油批發倉儲經營資格審批,將成品油零售經營資格審批下放至地市級人民政府,加強成品油流通事中事後監管,強化安全保障措施落實。鄉鎮以下具備條件的地區建設加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設用地,擴大成品油市場消費。(發展改革委、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、應急部、海關總署、市場監管總局按職責分工負責)

                  十八、發揮財政資金引導作用。統籌用好中央財政服務業發展資金等現有專項資金或政策,補齊流通領域短板。各地可因地制宜,加強對創新發展流通、促進擴大消費的財政支持。(財政部、商務部按職責分工負責)

                  十九、加大金融支持力度。鼓勵金融機構創新消費信貸産品和服務,推動專業化消費金融組織發展。鼓勵金融機構對居民購買新能源汽車、綠色智能家電、智能家居、節水器具等綠色智能産品提供信貸支持,加大對新消費領域金融支持力度。(人民銀行、銀保監會按職責分工負責)

                  二十、优化市场流通环境。强化消费信用体系建设,加快建设覆盖线上线下的重要产品追溯体系。严厉打击线上线下销售侵权假冒商品、发布虚假广告等违法行为,针对食品、药品、汽车配件、小家电等消费品,加大农村和城乡结合部市场治理力度。修订汽车、平板电视等消费品修理更换退货责任规定。积极倡导企業实行无理由退货制度。(发展改革委、工业和信息化部、公安部、农业农村部、商务部、应急部、海关总署、市场监管总局、药监局按职责分工负责)

                  各地區、各有關部門要充分認識創新發展流通、推動消費升級、促進擴大消費的重要意義,切實抓好各項政策措施的落實落地。各地區要結合本地實際完善政策措施,認真組織實施。各有關部門要落實責任,加強協作,形成合力,確保推動各項政策措施落實到位。

                  國務院辦公廳

                  2019年8月16日

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